Дело 2а-125/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2018 года п.Максатиха

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать на территории муниципального образования условия для бытового обслуживания населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в Максатихинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка исполнения администрацией Максатихинского района Тверской области законодательства при решении вопросов местного значения на территории 

<

адрес>. Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1. тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилакти чес кого), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Прокуратурой района установлено, что на территории 

<

адрес> имеется общественная баня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая находится на праве 

<

данные изъяты> у 

<

данные изъяты>

В соответствии с договором ответственного хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 

<

данные изъяты>», последнее обязуется обеспечить сохранность общественной бани, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Для целей обеспечения сохранности вышеуказанного имущества 

<

данные изъяты>» и фактической его эксплуатации для предоставления банных услуг населению, общественная баня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была включена в договор электроснабжения с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 1.4.11.2002 №161-Ф8 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1.4 Устава 

<

данные изъяты>», утвержденного постановлением главы администрации 

<

адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем, а также собственником имущества 

<

данные изъяты> является администрация Максатихинского района Тверской области.

Решением Арбитражного суда "

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в отношении 

<

данные изъяты> введено конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и назначен конкурсный управляющий.

В связи с образовавшейся задолженностью у 

<

данные изъяты> перед ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию в сумме №. в отношении общественной бани, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был введен режим полного ограничения потребления электрической энергии.

Жители 

<

адрес>, проживающие в неблагоустроенных жилых домах, не оснащенных собственными душевыми, ваннами и банями, не могут обеспечить себя услугами бытового обслуживания.

Таким образом, администрацией Максатихинского района не выполнены требования Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, что влечет за собой нарушение предусмотренных статьей 41 Конституции РФ прав граждан на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Данные обстоятельства в силу ст. 39 КАС РФ являются основанием для подачи прокурором указанного заявления. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. 

Учитывая, что отсутствие на территории 

<

адрес> общественной бани может повлечь за собой распространение инфекционных заболеваний на территории 

<

адрес>, что приведет к причинению вреда жизни к здоровью граждан, необходимо обратить решение к немедленному исполнению.

Просит признать бездействие администрации Максатихинского района, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и созданию условий для обеспечения жителей 

<

адрес> услугами бытового обслуживания, незаконным.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность незамедлительно создать на территории 

<

адрес> условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей поселка услугами бани.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что 

<

данные изъяты> в хозяйственное ведение которого передано имеющееся в поселке здание 

<

данные изъяты>, признано 

<

данные изъяты>, следовательно, последний может в любой момент прекратить свою деятельность, не исполнив должным образом все возложенные на него обязательства. Отметил, что администрацией не принимается практически никаких мер для обеспечения жителей 

<

адрес> условиями для бытового обслуживания, в частности в области доступности банно-прачечных услуг.

Представитель административного ответчика -администрации Максатихинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что на территории п.Максатиха имеется здание 

<

данные изъяты> с оборудованными помывочными местами, расположенное на 

<

адрес>. Данное здание находится на праве хозяйственного ведения у 

<

данные изъяты>. Сама баня соответствует всем градостроительным и санитарным нормам, находится в рабочем состоянии, но не функционирует из-за имеющейся у обслуживающей данное здание организации задолженности по оплате за электроэнергию. Не отрицала, что в администрацию 

<

адрес> неоднократно поступали жалобы от жителей поселка об отсутствии в данном населенном пункте мест для мытья. В ДД.ММ.ГГГГ в администрации 

<

адрес> по данному вопросу было проведено совещание, на котором генеральный директор 

<

данные изъяты> организации обслуживающей баню, обязалась погасить имеющуюся задолженность. Об этом также было сообщено лицам, обратившимся с жалобами по данному вопросу. При этом, руководителю 

<

данные изъяты>» были направлены письма с требованием оплатить имеющуюся задолженность. Администрация не может построить новую баню, не может оплатить задолженность за электроэнергию за другое юридическое лицо. В настоящий момент здание бани находится в конкурсной массе, и почему по нему не решается вопрос, не известно. Дополнительно пояснила, что подобные ситуации возникали и ранее, так, некоторое время назад, из-за отключения электроэнергии работа бани уже приостанавливалась. Тогда администрации пришлось своими силами приобрести генератор, для чтобы жители поселка имели возможность помыться. В настоящее время обсуждается вопрос о передаче здания бани по договору доверительного управления 

<

данные изъяты> Также отметила, что не имеется никаких сведений о том, что имеющееся здание бани не соответствует каким-либо градостроительным или санитарным нормам. Просила в удовлетворении данного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц 

<

данные изъяты> АО «АтомЭнергоСбыт», 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения данного дела. Их явка не была признана обязательной.

В предыдущем судебном заседании представитель АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО2 требования прокурора Максатихинского района поддержала в полном объеме. Просила обратить особое внимание на документы, представленные административным ответчиком в подтверждение своих доводов о принятии администрацией всех возможных мер по данному вопросу. Отметила, что ни администрацией поселка, ни ее Главой какая-либо информация с просьбой об оказании содействия в данном вопросе в Правительство Тверской области не направлялась. 

Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав все представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как установлено в судебном заседании на территории 

<

адрес> имеется здание банно-прачечного комбината, включающее в себя определенный комплекс имущества, в который входит: здание бани, прачечной, котельной, ванно-душевого павильона, КНС и т.д. /л.д.33/. 

Распоряжением ВРИО заместителя главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества из муниципальной казны Максатихинского района и закреплении на праве хозяйственного ведения за 

<

данные изъяты>» вышеуказанный комбинат был передан в хозяйственное ведение указанному МУПу./л.д.29/

Решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № 

<

данные изъяты> было признано несостоятельным (банкротом) /л.д.10-11/

Как следует из договора ответственного хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 

<

данные изъяты> последний передал здание бани с прачечной на ответственное хранение управляющей компании на срок ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.34-36/

Как следует из уведомления, направленного 

<

данные изъяты> обособленным подразделением «ТверьАтомЭнергоСбыт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за первым имеется задолженность по оплате за электрическую энергию в размере №. Требует погасить имеющуюся задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В противном случае сообщает, что будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в точке поставки-здание бани, путем отключения электроустановок. Копии данного уведомления также направлены для сведения в администрацию Максатихинского района Тверской области и в прокуратуру Максатихинского района. /л.д.37/

Согласно акту о введении ограничения режима потребления электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ было введено ограничение режима потребления электроэнергии в точке поставки -здание бани, расположенной в 

<

адрес>./л.д.38-39/

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> не работает. Данный факт не отрицается сторонами.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Отсутствие в 

<

адрес> мест для получения услуг бытового обслуживания населения свидетельствует о том, что администрацией Максатихинского района Тверской области не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения, в частности организации предоставления банных услуг, что влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст. 41), санитарно-эпидемиологического благополучие, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

Все доводы представителя административного ответчика суд считает несостоятельными ввиду следующего. 

Как установлено в судебном заседании, и не отрицается сторонами, в администрацию Максатихинского района Тверской области, в прокуратуру Максатихинского района, Правительство Тверской области поступает много жалоб от населения о невозможности на территории 

<

адрес> получить бытовые услуги, в частности в области банно-прачечного хозяйства. 

Так, как следует из пояснений представителя административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ в администрации Максатихинского района было проведено совещание на котором рассматривался вопрос о работе бани. Однако как следует из представленных вышеуказанных лицом документов по данному вопросу (повестка дня, протокол заседания) вопрос о работе бани не был включен в повестку дня. Само совещание проводилось в целях подготовки объектов теплоэнергетического комплекса, электросетевого хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Максатихинского района к бесперебойной работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ г. Вопрос о неработающей бане был задан представителем населения.

Также, представителем административного истца был представлен протокол заседания комиссии по урегулированию ситуации на розничном рынке топливно-энергетического комплекса и повышению платежной дисциплины организаций ЖКХ Максатихинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как следует из содержания последнего, вопрос о возможности получения населением 

<

адрес> бытовых услуг, а также о работе общественной бани на данной комиссии не рассматривался

Как следует из представленных административным ответчиком документов ДД.ММ.ГГГГ конкурсному управляющему 

<

данные изъяты> ФИО7 Управлением по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области было направлено письмо о поступившем из Аппарата Правительства Тверской области обращении жителя 

<

адрес> по вопросу закрытия бани, с требованием предоставить сведения о причинах закрытия последней, а также сведения о сроках решения данного вопроса. Также направлено письмо руководителю Максатихинского участка АО «АтомЭнергоСбыт» с просьбой предоставить сведения о наличии либо отсутствии задолженности за электроэнергию в здании общественной бани. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по Территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области было направлено письмо в адрес 

<

данные изъяты> с сообщением о том, что из Аппарата Правительства Тверской области им поступило обращение от жителя 

<

адрес> о факте закрытия бани, просит принять меры к оплате задолженности за энергоснабжение. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по Территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области было направлено письмо в адрес ООО УК «МТК» в котором содержится просьба принять меры к погашению задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт». 

Из анализа изложенных выше документов, по мнению суда, можно сделать вывод, что администрация Максатихинского района, зная, что на территории 

<

адрес> имеется одно здание общественной бани, в которой в том числе оказываются услуги прачечной и которое находится в хозяйственном ведении организации-банкрота, зная, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении последнего введено ограничение режима потребления электроэнергии и жители 

<

адрес> лишены возможности получения услуг банно-прачечного комплекса, фактически бездействовала. Вся ее работа свелась к направлению в 

<

данные изъяты>» писем с просьбой погасить образовавшуюся задолженность. При этом данные письма были направлены в вышеуказанные организации только после получения обращений от граждан из Аппарата Правительства Тверской области, а не после получения уведомления от АО «АтомЭнергоСбыт» с предупреждением о возможности ограничения режима потребления электроэнергии в здании бани. 

Каких-либо альтернативных мер и иных возможных вариантов обеспечения жителей 

<

адрес> услугами бытового обслуживания, в том числе услугами бани, администрацией Максатихинского района не предпринималось. 

Довод административного ответчика о том, что им предприняты все надлежащие меры в области бытового обслуживания населения путем организации в поселке здания бани, отвечающего всем санитарным нормам и правилам суд не принимает. Последний, как и утверждение о том, что администрация не вправе погасить имеющуюся задолженность по оплате за электроэнергию за другую организацию не может служить основанием для отказа административному истцу в удовлетворении его требований, поскольку предметом рассмотрения данного дела является вопрос об обеспечении жителей 

<

адрес> услугами бытового обслуживания, а не возложении обязанности организовать работу конкретного здания.

При этом, суд особо отмечает, что согласно информации, предоставленной Управлением по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области в настоящее время численность населения городского поселения 

<

адрес> составляет №. На территории 

<

адрес> имеется № многоквартирных дома не имеющих централизованного водоснабжения, горячее водоснабжение в поселке отсутствует. 

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения настоящего иска.

Согласно ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая все обстоятельства данного дела, суд считает невозможным удовлетворение требования прокурора о немедленном исполнении данного решения, поскольку определенные в нем действия могут потребовать определенных финансовых затрат. Также исполнение данного решения может быть связано с применением действующего законодательства в области госзакупок, поэтому суд, считает разумным установить административному истцу срок для исполнения настоящего решения – 2 месяца, в течение которого у последнего будет возможность предпринять все меры в области обеспечения населения 

<

адрес> услугами бытового обслуживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации и созданию условий для обеспечения жителей 

<

адрес> услугами бытового обслуживания, незаконным.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, создать на территории 

<

адрес> условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей поселка услугами бани.

В удовлетворении остальных требований прокурора Максатихинского района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2018 года.