Докладчик Медведева Е.А. № 44г-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Приморского краевого суда

23 апреля 2018 г. г. Владивосток

Президиум Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Дорохова А.П. 

членов президиума Бусарова С.А., Кучинской Е.В., Чугункиной Н.П., Хребтовой Н.Л.,

при секретаре Волгиной Т.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности

по кассационной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 5 октября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 января 2018 г. 

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., выслушав объяснения представителя ФИО2 –ФИО3, ФИО2, ФИО1, представителя администрации Артемовского городского округа ФИО4, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что являются сособственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Между истцами и администрацией Артемовского городского округа возникли разногласия об условиях заключаемого договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, взамен ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ жилья, находящегося в личной собственности истцов, в том числе в отношении условий реализации ими права на получение социальной выплаты, а именно о включении в договор пункта 1.2.2, обязывающего безвозмездно передать Администрации земельный участок, на котором был расположен жилой дом. 

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 5 октября 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 января 2018 г., в иске отказано. 

В кассационной жалобе представителя ФИО2 – ФИО3 

ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Приморского краевого суда Шевцовой Т.С. 16 февраля 2018 г. дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 30 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права допущены судами. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1, ФИО2 в равных долях ( по 1/2 доли каждому) принадлежит на праве собственности жилой дом и земельный участок, площадью ... кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12-13, 30-31).

В июне 2017 г. администрация Артемовского городского округа направила в адрес истцов проект договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, с указанием в пункте 1.2.2 условия реализации ими права на получение социальной выплаты, обязывающего их снести жилой дом и безвозмездно передать Администрации земельный участок, на котором расположен жилой дом. 

5 июня 2017 г. ФИО1, ФИО2 направили в адрес ответчика заявления о несогласии с приведенными в пункте 1.2.2 условиями реализации ими права на получение социальной выплаты.

Письмами от 27 июня 2017 г. №№ 196-Л, 1962-Л, администрация Артемовского городского округа отказала исключить из пункта 1.2.2 проекта договора условие, обязывающее их безвозмездно передать Администрации земельный участок, на котором расположен жилой дом, указав на то, что отчуждение жилого дома, находящегося на земельном участке, принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. 

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного (ст.ст. 1, 35) и Гражданского кодексов (п. 2 ст. 271) Российской Федерации, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства от 13.07.2005 № 428 (далее – Правила), и пришел к выводу о том, что целью Программы является обеспечение и защита граждан, переселяемых из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Включение в проект договора условия реализации истцами права на получение социальной выплаты, обязывающего безвозмездно передать органу местного самоуправления земельный участок, на котором расположен жилой дом, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, соответствует целям и задачам, установленным данными Правилами. 

И исходя из принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что условия договора соответствуют действующему законодательству.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, указав также, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики Российской Федерации, является типовым, с заранее определенными условиями, а значит орган местного самоуправления как сторона в договоре не лишена возможности влиять на его содержание, т.е. не лишена возможности определять дополнительные условия получения социальной выплаты. 

Президиум считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. 

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2, 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. п. «б» пункта 8).

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428.

В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).

Пунктом 11 Правил установлены условия предоставления социальной выплаты, согласно которым гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, а также все совершеннолетние члены его семьи принимают обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной им социальной выплаты (абзацы третий и четвертый).

В соответствии с Правилами орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации; размер социальной выплаты рассчитывается по норме общей площади жилого помещения в зависимости от состава семьи. Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты (пункты 10, 12, абзац второй пункта 13).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.

Поскольку финансирование вышеназванных мероприятий производится за счет предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, а условия реализации гражданами права на получение социальной выплаты предусмотрены упомянутым выше федеральным актом, орган местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные условия реализации гражданами указанного права и вводить для них обязанности сверх тех, которые вытекают из действующего законодательства, создавая тем самым необоснованные препятствия в реализации прав, гарантированных федеральным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 не содержат норм, обязывающих граждан безвозмездно передать органу местного самоуправления земельный участок, находящийся в их частой собственности, на котором расположен жилой дом, ставший непригодным для проживания.

Кроме того в соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

При таком положении в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ стороны должны были руководствоваться императивными нормами Правил, ограничивающих свободу усмотрения сторон.

Следовательно, правовые основания для включения в проект договора условия реализации истцами права на получение социальной выплаты, обязывающего безвозмездно передать органу местного самоуправления земельный участок, на котором расположен жилой дом, ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, у органа местного самоуправления отсутствовали.

При таких обстоятельствах у судебных инстанциях не имелось оснований утверждать о правомерности включения в текст договора условия, обязывающего истцов безвозмездно передать органу местного самоуправления земельный участок, находящийся в их частой собственности. 

Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными, непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений. 

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), президиум считает нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 января 2018 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 января 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий А.П. Дорохов