Дело №5-23/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 апреля 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника адвоката Довбня К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя- главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства 10 марта 2025 года в отношении ФИО1, являющегося индивидуальным предпринимателем- главой крестьянско-фермерского хозяйства «ФИО1», выявлено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, а именно, в нарушение пунктов 4, 4.5 ст.13, пункта 1 статьи 13.3 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" индивидуальный предприниматель- глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, в период с 3 февраля 2025 года по 10 марта 2025 года привлек к трудовой деятельности гражданина Республики ... НШК угли в качестве разнорабочего по уходу за животными в КФХ «ФИО1» по адресу: ..., без разрешения на работу дающего право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

По данному факту старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Илекскому району ФИО2 14 марта 2025 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Илекский районный суд Оренбургской области.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, в судебном заседании свою вину в совершении вмененного ему административного правонарушения не признал, пояснив, что иностранного гражданина НШК к трудовой деятельности в КФХ «ФИО1», главой которого он является, не привлекал. Иностранных граждан нанял его отец ДГВ, они осуществляли уход за животными, которых он содержит в своем личном подсобном хозяйстве на территории, где также находится его КФХ. Они проживали в помещении, принадлежащем его отцу. Помещения, где они работали и проживали ни на него, ни на отца не оформлены, но используются ими.

В судебном заседании защитник ФИО1- адвокат Довбня К.Е. считая, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ не доказана, указал на то, что при составлении протокола в отношении последнего, сотрудник полиции сам не опрашивал иностранных граждан, в основу были положены копии протоколов, составленных участковым уполномоченным полиции КАА, обстоятельства дела у привлекаемых иностранных граждан не выяснялись, а опрошенные очевидцы, в судебном заседании пояснили, что они имели в виду все хозяйство, которое находилось на территории КФХ «Доровских», тогда как эта территория используется не только КФХ «ФИО1», но и под ЛПХ его отца ДГВ Считает, что к сбору материалов сотрудники полиции подошли халатно, не полно и доказательства состава правонарушения, вмененного ФИО1 отсутствуют, просил прекратить производство по делу. Также просил суд в случае установления вины ФИО1 учесть то обстоятельство, что он впервые привлекается к административной ответственности, сложное материальное положение КФХ и снизить размер штрафа на 50%, приобщив к делу документы, подтверждающие наличие долговых обязательств.

Должностное лицо, уполномоченное на составление протокола по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимает.

Заслушав пояснения участвующих лиц и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лицабез гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешениена работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 115).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 4.5 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: 1) прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы; 2) являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 3) являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 5) привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 ФЗ № 115 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства 19 марта 2014 года.

10 марта 2025 года должностным лицом ст.УУП и ПДН ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области установлено нарушение индивидуальным предпринимателем- главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, включая НШКу.

Согласно рапорту ст.УУП и ПДН ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области КАА, 10 марта 2025 года в 10 марта 2025 года в 12:00 часов было установлено, что НШК угли, ... года рождения, являясь гражданином Республики ..., в период с 3 февраля 2025 года по настоящее время осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента от УМВД России по Оренбургской области. 

По данному факту, постановлением ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Илекскому району КАА по делу об административном правонарушении от 10 марта 2025 года НШКу. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Установив в деянии индивидуального предпринимателя-главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, 14 марта 2025 года ст.инспектор ОВМ ОМВД России по Илекскому району ЛОЕ составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 нарушил правила привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, выразившееся в том, что в период с 3 февраля 2025 года по 10 марта 2025 года привлек к трудовой деятельности гражданина Республики ... НШКу., не имеющего патента, в качестве разнорабочего в крестьянско-фермерском хозяйстве, главой которого он является, тем самым нарушив пункты, 4, 4.5 статьи 13, пункт 1 статьи 13.3 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Кроме того, факт совершения индивидуальным предпринимателем- главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ... № ...; рапортом об обнаружении признаков правонарушения; протоколом об административном правонарушении ... от 10 марта 2025 года в отношении НШКу, согласно которым он, не имея патента и разрешения на работу, на основании устного договора с ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего в ..., на территории КФХ «ФИО1», последний выплачивал ему заработную плату; объяснениями очевидцев ЛПП и ХАП, подтвердивших факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в КФХ «ФИО1» в качестве разнорабочих по уходу за животными в период с начала февраля 2025 года по день выявления административного правонарушения.

Доводы ФИО1 и его защитника адвоката Довбня К.Е. о том, что не доказан факт привлечения именно им иностранных граждан к трудовой деятельности и осуществления трудовой деятельности в КФХ «ФИО1» суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В своем объяснении гражданин Республики ... НШКу. сообщает, что он осуществлял трудовую деятельность в КФХ «ФИО1» на основании устного договора с ФИО1 и именно он платил ему заработную плату.

В связи с изложенным, суд отвергает доводы стороны защиты о недостаточности доказательств вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем- главой крестьянско-фермерского хозяйства в период с 3 февраля 2025 года по 10 марта 2025 года привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего в своем крестьянско-фермерском хозяйстве гражданина Республики ... НШКу., не имеющего патента.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств не имеется. Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при составлении документов, подтверждающих обоснованность привлечения к административной ответственности, не установлено.

Действия индивидуального предпринимателя-главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, поскольку она допустила привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности не имеющего патент.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Привлекая к трудовой деятельности гражданина Республики ... НШКу., индивидуальный предприниматель- глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 заведомо зная, что тот является гражданином иностранного государства, патента на осуществление трудовой деятельности на территории Оренбургской области не имеет, при этом он осознавал противоправный характер своих действий, однако пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, то есть действовал умышленно.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

Налоговой службой 19 марта 2014 года ФИО1 выдано свидетельство о регистрации крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого является ФИО1

Согласно положениям ст. 1 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по правилам гражданского законодательства, регулирующего деятельность юридических лиц.

Исходя из выше изложенного, индивидуальный предприниматель- глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, по правилам гражданского законодательства, регулирующего деятельность юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 1 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель – глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция части 1 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение данного правонарушения впервые, признание вины в полном объеме, устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не усматривается.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрен штраф на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определённых обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя- подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учётом изложенного, требований ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, характера совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения крестьянско-фермерского хозяйства «ФИО1», наличие кредитных и долговых обязательств, совершение им административного правонарушения впервые, судья приходит к выводу о снижении размера штрафа до 125 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя-главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется в связи с чем, основания для освобождения индивидуального предпринимателя-главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя-главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1... года рождения, уроженца ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Илекскому району), ИНН 

<

***> КПП 562901001, КБК 18811601181019000140, Отделение Оренбург Банк России // УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 015354008, ОКТМО 53619000, УИИ 18880356250561837930.

В силу ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.К.Волобоева