Дело № 2-4113/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Наконечниковой И.В.,

При секретаре Лапшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Министерству образования и науки Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, комитету по образованию города Барнаула, Министерству Финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Алтайского края о компенсации морального вреда.

В обоснование требований указала, что является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая имеет тяжелую патологию, в том числе ЗРР и ЗФР. В связи с данными заболеваниями было рекомендовано пройти социально медико-педагогическую комиссию и получить компенсацию за не посещение детского сада на приобретение развивающих игрушек и самостоятельно заниматься с ребенком дома. Поскольку несовершеннолетняя ФИО3 в 4 года не могла ходить, в детский сад ее не рассматривали и предоставили компенсацию до 2020 года, до исполнения Марии дошкольного возраста.

Сумма выплат ежемесячно составляет 850 руб.. В период с 2015 по август 2016 года выплаты производились регулярно, далее произошли задержки. Истец обратилась в Министерство образования, Администрацию Алтайского края, Прокуратуру Алтайского края, оплата компенсации не производилась. ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру РФ, в настоящее время выплаты регулярные с 25-30 число каждого месяца.

Задержка выплат была на 8 месяцев, за данное нарушение Министерство образования не принесло свои извинения. Длительное время не получала компенсацию, приходилось из бюджета выделять денежные средства на развитие ребенка, что значительно ухудшило материальное положение.

На основании изложенного, ФИО1 просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб..

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, в окончательном варианте предъявила их также к Министерству Финансов Алтайского края, Комитету по образованию города Барнаула. Просила взыскать с надлежащего ответчика в пользу ФИО1 и ФИО2 компенсацию морального вреда в размере по 50 000 руб. каждой.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, до судебного заседания представила письменные пояснения по делу, согласно которым указала, что хочет сделать ребенка социализированным и полноценным насколько это будет возможно. В детский сад ребенка не берут, поскольку, помимо того, что не могли долго ходить, девочка имеет тяжелый порок сердца и ни кто не возьмет ответственность в детском саду за такого ребенка. Данная компенсация хоть и не большая, но истец планирует свои возможности, для приобретения ребенку развивающих игрушек, а также посещения педагогов, таких как дефектолог, логопед, психолог. У ребенка есть все и развивающие и интерактивные игрушки. 

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по образованию г. Барнаула возражал против удовлетворения требований, пояснив, что планирование средств на выплаты осуществляется Алтайским краем. Комитетом по образованию направлялись письма в ГУ, но дополнительные средства не были выделены. Была просрочка за сентябрь, октябрь 2016 года, выплаты были перечислены платежными поручениями 02.11.2016. Выплаты возобновились за счет передвижения средств на данные цели. Полагал, что в соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств и должен отвечать по данному делу. Комитет выполняет функции главного распорядителя только по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по ведомственным организациям. В части морального вреда полагал требования завышенными. 

Представитель ответчика Министерства Финансов Алтайского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что на Министерство финансов возложена обязанность по исполнению бюджета. Каких либо неправомерных действий со стороны Министерства финансов АК не было. Непосредственное осуществление выплат компенсации затрат родителей на обучение детей-инвалидов осуществляется ОМС, а не исполнительными органами государственной власти АК. Истец не предоставил доказательств неправомерности действий Министерства финансов АК. 

Представители ответчиков Министерства образования и науки Алтайского края, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО2 относится к числу детей-инвалидов.

04.12.2015 между МБДОУ «Детский сад № 107» комбинированного вида и ФИО1 заключен договор о сотрудничестве МБДОУ и родителей (законных представителе) ребенка, самостоятельно обучающих ребенка-инвалида на дому. 

Приказом № от 04.12.2015 МБДОУ «Детский сад № 107» обязал ФИО1 обеспечить воспитание и обучение ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дому самостоятельно на основании договора о сотрудничестве МБДОУ и родителей (законных представителе) ребенка, самостоятельно обучающих ребенка-инвалида на дому.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.11.1995 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому самостоятельно» утвержденных Приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 14 мая 2014 г. N 2909, при обучении детей-инвалидов родителями (законными представителями) на дому самостоятельно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие функцию по управлению в сфере образования (далее - "муниципальные органы") по месту жительства родителей (законных представителей), выплачивают компенсацию.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 7 Закона Алтайского края от 04.09.2013 №56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» к полномочиям Правительства Алтайского края отнесено финансирование расходов на компенсацию затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому в порядке установленном нормативным правовым актом Правительства Алтайского края.

В соответствии с п.1 Порядка финансирования расходов на компенсацию затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому в Алтайском крае, утвержденному постановлением администрации Алтайского края от 26.03.2014 №142, финансирование расходов на компенсацию затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным образовательным программам (образовательным программам дошкольного образования) на дому самостоятельно осуществляется в пределах средств краевого бюджета, которые учтены в объеме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в образовательных организациях и субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях.

Согласно п.3 Порядка, финансирование расходов на компенсацию затрат родителей на обучение детей-инвалидов на дому осуществляется по заявкам органов местного самоуправления, предоставляемым в Министерство образования и науки Алтайского края ежемесячно, до 20 числа текущего месяца. Министерство образования и науки Алтайского края направляет сводную заявку в Министерство финансов Алтайского края ежемесячно, до 25 числа текущего месяца

Обращаясь с настоящим иском, истец ссылается на то, что Порядок финансирования расходов на компенсацию затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов на дому в Алтайском крае, утвержден постановлением администрации Алтайского края от 26.03.2014 №, в нарушение которого в период с сентября по ноябрь 2016 года, были нарушены сроки компенсационных выплат. В результате незаконных действий органов истец была лишена возможности покупать необходимые игрушки, книги для занятий дома с ребенком, оплачивать занятия с дефектологом, в связи, с чем истец испытывала нравственные страдания. 

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В материалы дела представлен ответ прокуратуры АК на имя ФИО1, согласно которого установлено, что в период с 01.01.2016 по 31.10.2016 истцу комитетом по образованию г. Барнаула начислены выплаты компенсации в сумме 8 544, 50 руб., выплачено 6835,60 руб., в этой связи образовалась задолженность за сентябрь и октябрь 2016 года. Данные денежные средства перечислены 02.11.2016.

Комитетом нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п.п. 1,3 постановления Администрации Алтайского края от 26.03.2014 №142 « О компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому самостоятельно в Алтайском крае», ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, что повлекло нарушение сроков выплаты компенсации.

В целях устранения выявленных нарушений и привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности прокурором г. Барнаула председателю комитета 22.11.2016 вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

За период с 01.11.2016 по 31.03.2017 ФИО1 начислены и выплачены денежные средства в сумме 4272,25 руб., в том числе за ноябрь 11.11.2016, за декабрь 14.12.2016, за январь 31.01.2017, за февраль 06.03.2017, за март 27.03.2017.

Согласно п.10 Порядка компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому самостоятельно в Алтайском крае», утвержденного приказом Главного управления образования молодежной политики Алтайского края от 14.05.2014 №2909, муниципальный орган не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, начисляет компенсацию за истекший месяц и зачисляет соответствующую сумму на расчетный счет родителя (законного представителя) в кредитной организации.

Таким образом, нарушений сроков выплаты компенсации за указанный период не допущено. 

Истцом заявлены требования, о компенсации морального вреда за несвоевременную выплату компенсаций. 

В силу требований ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ст.1099 ГК РФ).

Таким образом, моральный вред подлежит возмещению только тогда, когда он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на иные нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п.п. 1,2 Постановления Пленума Верховного Суда от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием), они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В п.3 Постановления Пленума указаны случаи, когда ответственность за причинение морального вреда наступает при отсутствии вины причинителя.

В остальных случаях одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. 

Таким образом, для возложения ответственности по компенсации морального вреда, предусмотренного статьей 151 ГК РФ, необходимо наличие доказанности совокупности следующих условий: факта наступления вреда, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями и наличия вины причинителя вреда. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В связи с этим обязанность доказать факт причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам, в рассматриваемом случае возлагается на истца. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае личные неимущественные права истца и ее дочери не нарушены.

Помимо указанного, отсутствует закон, который бы прямо предусматривал возможность взыскания компенсации морального вреда гражданину за задержку выплаты компенсации затрат родителей (законных представителей) на обучение детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому самостоятельно.

ФИО1 не представила доказательства физических и нравственных страданий, в пояснениях к исковому заявлению указала, что ребенок обеспечен всеми необходимыми игрушками для развития, поэтому иск не подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова