Дело № 2а-238/2024

46RS0020-01-2024-000271-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыльск 27 апреля 2024 г. 

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Фадеевой И.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

представителей ответчика - главы Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта села Кольтичеево Рыльского района Курской области, расположенной напротив жилого дома №23, обязании Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в границах населенного пункта села Кольтичеево Рыльского района, находящихся напротив жилого дома №23. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Рыльского района Курской области установлено, что Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно- эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах. В нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района в границах населенного пункта села Кольтичеево напротив жилого дома №23 допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, шириной около 4 метров, длиной – около 10 метров. На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки). Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов напротив жилого дома №23 в с. Кольтичеево Рыльского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени указанная несанкционированная свалка не устранена.

Представители ответчика Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснили, что переданные администрации полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не финансируются, полагали, что несанкционированная свалка подлежит ликвидации лицами, её создавшими, которые органами прокуратуры не выявлены.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ч. 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН). 

Согласно п. 17 СанПиН вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. 

Частью 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ определено, что запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.11.2023 прокуратурой Рыльского района Курской области, в связи с поручением прокуратуры Курской области №07/2-06-2023 от 07.11.2023, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Рыльского района Курской области. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области расположено село Кольтичеево Рыльского района Курской области. В нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района в границах населенного пункта села Кольтичеево напротив жилого дома №23 допускается сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 4 метров, длина – около 10 метров. На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки). Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования. Исходя из требований пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения поселений может относиться, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Аналогичные требования предусмотрены п. 19 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Березниковский сельсовет». Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме», установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов.Согласно п. 10 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения Березниковского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Березниковского сельсовета Рыльского района. В соответствии с ч.1 ст. 36 Устава Администрация Березниковского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Березниковского сельсовета и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. С учетом изложенного, вопреки доводам представителей ответчика, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области при выявлении факта несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора и обеспечению первичных мер пожарной безопасности.Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: справкой о результатах проведенной проверки от 28.03.2024 (л.д.7), фото – таблицей №1 к справке о результатах проверки от 14.11.2023 (л.д.8-10), уставом муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области (л.д.11-15).

Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов напротив жилого дома №23 в с. Кольтичеево Рыльского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством, законом Курской области, Уставом. 

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта. 

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пожарную безопасность может повлечь вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав. 

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Учитывая характер заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах населенного пункта села Кольтичеево Рыльского района Курской области, расположенной напротив жилого дома №23, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Рыльского района Курской области и Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, в границах населенного пункта села Кольтичеево Рыльского района, расположенной напротив жилого дома №23. 

Обязать Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в границах населенного пункта села Кольтичеево Рыльского района, расположенных напротив жилого дома №23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- 02.05.2024.

Председательствующий судья: подпись Л.Н. Николаева