Дело №2-169/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Новосиль 

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой М.С.,

с участием зам.прокурора Новосильского района Орловской области ФИО1,

истца ФИО2, 

представителя ответчика администрации Новосильского района Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя третьего лица органа опеки и попечительства отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Новосильского района Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосильского района Орловской области в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новосильского района Орловской о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новосильского района проведена проверка по заявлению ФИО2 по вопросу нарушения жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО2 на основании постановления администрации Новосильского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Новосильского района Орловской области и включен в Реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, где значится под номером 11. ФИО2 в собственности жилого помещения не имеет, нигде не зарегистрирован. После окончания Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева», ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в орган опеки и попечительства отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако в предоставлении жилого помещения ему было отказано. Поскольку ФИО2 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, прокурор просил суд обязать администрацию Новосильского района Орловской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Новосильского района Орловской области общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи 1 человек в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Новосильского районного суда Орловской области от 07 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. 

В судебном заседании истец ФИО2, зам.прокурора Новосильского района Орловской области ФИО1 исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новосильского района Орловской области ФИО3 исковые требования признала, пояснив, что действительно ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Новосильского района Орловской области и включен в очередь по обеспечению жилым помещением, где значится под номером 11. В настоящее время администрацией проведен аукцион для приобретения жилого помещения, определено лицо, с которым будет заключен муниципальный контракт на покупку квартиры. 

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области ФИО4 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что в настоящее время ФИО2 является военнослужащим, в связи с чем жилое помещение может быть предоставлено только после прохождения службы. 

Третьи лица – Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. От представителя третьих лиц ФИО5 в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Неявка в судебное заседание третьих лиц в силу положений ст.167 ГПК РФ, не является препятствием к рассмотрению настоящего дела по существу в их отсутствие.

Выслушав истца ФИО2, зам.прокурора Новосильского района Орловской области ФИО1 представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ). На уровне субъекта действует Закон Орловской области от 06 декабря 2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон ОО от 06 декабря 2007 №727-ОЗ).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч.1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.2 ст.1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст.3 Закона ОО от 06 декабря 2007 №727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в ч.1 ст.1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. 

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот, поскольку мать истца – Р. умерла ДД.ММ.ГГГГ. При этом в записи акта о рождении ФИО2 сведения об отце ребенка внесены на основании заявления матери ребенка.

На основании Постановления главы администрации Новосильского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО2 была установлена опека, опекуном назначен Ч.

Из справки администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области следует, что ФИО2 проживал в семье опекуна по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с Постановлениями главы администрации Новосильского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Зареченского сельского поселения Новосильского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по категории «дети-сироты» и поставлен на льготную очередь.

Из Постановления администрации Новосильского района Орловской области №а от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (л.д.11).

Материалы дела также свидетельствуют о том, что ФИО2 включен в Реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Новосильского района Орловской области. 

Согласно диплому бакалавра от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 окончил Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева». В период обучения проживал в общежитии и находился на полном государственном обеспечении (л.д.19-20).

ФИО2 собственником объектов недвижимости не является, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах.

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новосильского района, ФИО2 просил предоставить ему жилое помещение по окончании учебного заведения.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании обучения истец обратился с письменным заявлением на имя главы администрации Новосильского района о предоставлении ему жилого помещения.

Однако до настоящего момента ФИО2 жилым помещением не обеспечен.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на истца распространяются нормы действующего законодательства по предоставлению жилого помещения как ребенку-сироте. 

Учитывая, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в установленном порядке были переданы Орловской областью органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения лежит на администрации Новосильского района Орловской области.

Факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», стороной ответчика не оспаривается.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, а именно то, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих льготному обеспечению жильем, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя третьего лица органа опеки и попечительства отдела общего образования, молодежной политики и спорта администрации Новосильского района Орловской области ФИО4 о том, что прохождение истцом военной службы по контракту является препятствием для обращения в суд с исковым заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд находит ошибочным.

Фактически материалы дела свидетельствуют о том, что закрепленное законом право истца на получение жилого помещения специализированного жилого помещения было нарушено еще до заключения ФИО2 контракта о прохождении военной службы. 

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончании прохождения военной службы по призыву, возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абз.3 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Между тем, с заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании прохождения военной службы ФИО2 не обращался, наоборот просил предоставить жилое помещение по окончании учебного заведения. Соответственно жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно было быть предоставлено немедленно по завершении получения профессионального образования.

Поскольку в рассматриваемом случае право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда было нарушено еще до поступления на военную службу, само по себе прохождение истцом военной службы по контракту, не является основанием для отказа в судебном порядке в удовлетворении исковых требований прокурора, направленных на защиту прав лица, о возложении на администрацию Новосильского района Орловской области обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Новосильского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Новосильского района Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию Новосильского района Орловской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Новосильского района Орловской области общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи 1 человек в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2017 года.

Судья Н.В. Кирюхина