﻿Дело № 2-195/2021

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2021 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи: - Лиджиева В.Т., 

при секретаре: - Теперик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия к Климовой Татьяне Олеговне, Сарангову Евгению Мангитовичу о возмещении материального ущерба в порядке регресса,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия с указанным иском к Климовой Т.О.,Сарангову Е.М. мотивируя следующим. 

Решениями Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «Яшалтинская районная больница» в пользу ООО «ЛексФарм» взыскана задолженность в размере 91 992,57 руб., пеня в размере 6 548,68 руб. по оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ,поставленного лекарственного препарата МНН Цефтриаксон, согласно актам приемки отДД.ММ.ГГГГ; в пользу ООО «Нордфарм» взыскана задолженность в размере 53 250 руб., пеня в размере 3 843,47 руб. по оплате контракта от 07.04.2019поставленного лекарственного препарата МНН Цефотаксин согласно актам приемки отДД.ММ.ГГГГ.Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «Яшалтинская районная больница» в пользу ООО «Ремонтное производственное предприятие «Медтехника» взыскана задолженность в размере 590 800 руб., пени в размере 27 788,81 руб. по оплате контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по техническому обслуживанию изделий медтехники согласно актам приемки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Решением Арбитражного суда отДД.ММ.ГГГГ в пользу ЗАО «Фармацевт» взыскана задолженность в размере 149 782,07 руб., пени в размере 11 310,06 руб. по оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ, поставленного расходного материала.Указанные денежные средства, в том числе пени взысканы судом в связи с несвоевременной оплатой БУ РК «

<

данные изъяты> районная больница» своих обязательств.

Согласно информации отдела № УФК по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оплата в пользу ООО «РПП «Медтехника» в сумме 27 788,81 руб., в пользу ООО «Нордфарм» в сумме 5 020,3 руб., в пользу ООО «ЛексФарм» в сумме 8 585,72 руб., в пользу ЗАО «Фармацевт» в сумме 11 310,06 руб.произведена с бюджетного лицевого счета для учета средств ОМС за счет средств ФОМС, поступивших от Калмыцкого филиала АО «Страховая компания «Согаз-Мед» в общей сумме 52 704,89 руб. В результате ненадлежащего исполнения принятых БУ РК «Яшалтинская районная больница» обязательств оно понесло дополнительные расходы по оплате взысканных судебным решением неустойки на общую сумму52 704,89 руб. за счет средств ФОМС.Приказом министерства здравоохранения Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №л/сна Климову Т.О. возложено исполнение обязанности главного врача БУ РК «

<

данные изъяты> районная больница».Распоряжением Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг главным врачом БУ РК «Яшалтинская районная больница» назначенСарангов Е.М. Распоряжением Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг Сарангов Е.М. освобожден от занимаемой должности по собственной инициативе. При таких обстоятельствах, между бездействием и.о. главного врача Климовой Т.О. и главного врача БУ РК «Яшалтинская районная больница» Саранговым Е.М., выразившемся в непринятии мер к своевременной оплате исполненных контрактов, осуществления контроля за исполнением договорных обязательств при наличии оговоренной санкции за их неисполнение, и причинением ущерба бюджету ФОМСа в размере 52 704,89 руб., имеется причинно-следственная связь, что в совокупности является основанием для возникновения гражданско-правовой ответственности. 

Просит взыскать сКлимовой Т.О., Сарангова Е.М. в бюджет фонда обязательного медицинского страхования в порядке регресса материальный ущерб в размере 52 704,89 руб.

В представленном возражении на исковое заявление ответчик Климова Т.О. просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку считает, что представленные истцом доказательства не содержат объективных доказательств, подтверждающих противоправность её виновного поведения (бездействия), наличие вины в причинении прямого действительного ущерба ФОМС РК, а также причинно-следственной связи между её поведением и наступившими последствиями в виде уплаты пени в размере 52 704,89 руб. Ею принимались все необходимые меры по оплате контрактов, но из-за отсутствия денежных средств на счету БУ РК «Яшалтинская районная больница», образовалась задолженность, что привело к необоснованным расходам средств ФОМСа, в виде уплаты пени.Также указывает на то, что истцом не представлено расчета пени во взыскиваемом размере 52 704,89 руб.Решениями ИФНС РФ по РК от 28.11.2019№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были приостановлены все операции по расходованию средств на лицевых счетах БУ РК «Яшалтинская районная больница», за исключением операций по исполнительным документам и решениям налоговых органов. Бюджетное учреждение не могло проводить операции по оплате товаров. Поступающие на лицевой счет БУ РК «

<

данные изъяты> районная больница» денежные средства от Калмыцкого филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-МЕД» и ФОМСа РК расходовались на заработную плату, относящуюся к первоочередным социальным обязательствам и на начисления по оплате труда, погашение задолженности по исполнительным документам МРИФНС № по Республике Калмыкия.Посредством электронной почты, ввиду сложившейся практики в адрес Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, ею направлялась заявка о необходимости оплаты текущих расходов БУ РК «

<

данные изъяты> районная больница», в том числе и на оплату расходов по вышеуказанным контрактам.На имя министра здравоохранения Республики Калмыкия направлялось уведомление об имеющейся кредиторской задолженности перед контрагентами по лекарственным средствам, расходным материалам, продуктам питания, подаче энергогазоснабжения и прочим услугам, а также по исполнительным документам, с просьбой оказать содействие в финансировании.В период исполнения обязанностей главного врача она предпринимала всевозможные меры для оплаты контрактов, погашения задолженностей по ним.Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании прокурор Ульцинова Э.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. 

Ответчик Климова Т.О. исковые требования не признала, поддержав доводы своих возражений.

Ответчик Сарангов Е.В. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. 

Согласно ч. 3.1 ст. 1081 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренными статьями 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

Согласно ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. 

Статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В силу ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации работникобязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба и причин его возникновения.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условиями контрактов товар должен быть оплачен в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара.

Решениями Арбитражного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «Яшалтинская районная больница» в пользу ООО «ЛексФарм» взыскана задолженность в размере 91 992,57 руб., пеня в размере 6 548,68 руб. по оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ поставленного лекарственного препарата МНН Цефтриаксон согласно актам приемки отДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «

<

адрес> больница» в пользу ООО «Нордфарм» взыскана задолженность в размере 53 250 руб., пеня в размере 3 843,47 руб. по оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ поставленного лекарственного препарата МНН Цефотаксин согласно актам приемки отДД.ММ.ГГГГ;от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «

<

адрес> больница» в пользу ООО «Ремонтное производственное предприятие «Медтехника» взыскана задолженность в размере 590 800 руб., пеня в размере 27 788,81 руб. по оплате контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по техническому обслуживанию изделий медтехники согласно актам приемки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,от ДД.ММ.ГГГГ с БУ РК «

<

адрес> больница» в пользу ЗАО «Фармацевт» взыскана задолженность в размере 149 782,07 руб., пеня в размере 11 310,06 руб. по оплате контракта от ДД.ММ.ГГГГ поставленного расходного материала.

Во исполнение вышеуказанных судебных решений оплата пеней, штрафовв пользу ООО «РПП «Медтехника» в сумме 27 788,81 руб., в пользу ООО «Нордфарм» в сумме 5 020,3 руб., в пользу ООО «ЛексФарм» в сумме 8 585,72 руб., в пользу ЗАО «Фармацевт» в сумме 11 310,06 руб.произведена с бюджетного лицевого счета для учета средств ОМС за счет средств ФОМС, поступивших от Калмыцкого филиала АО «Страховая компания «Согаз-Мед» в общей сумме 52 704,89 руб. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006№ «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба, соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

Из вышеприведенных правовых норм трудового законодательства следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно- следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела,приказом министерства здравоохранения Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №л/сна ФИО2 возложено исполнение обязанности главного врача БУ РК «

<

адрес> больница».Распоряжением Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг главным врачом БУ РК «

<

адрес> больница» назначенФИО1 Распоряжением Главы Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-рг ФИО1 освобожден от занимаемой должности по собственной инициативе.

Согласно п.п. 5.3, 5.4 Устава БУ РК «

<

адрес> больница» главный врач несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за невыполнение задач и функций учреждения, а также несвоевременное представление отчетности и результатов деятельности, за нецелевое использование субсидий республиканского бюджета, принятие обязательств сверх доведенных субсидий республиканского бюджета обязательств и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности, действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы во всех учреждениях и организациях, распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации имуществом и денежными средствами учреждения, заключает договоры.

Между тем, из сведений, представленных БУ РК «

<

адрес> больница» следует, что на лицевой счет 22056Щ06680 БУ РК «Яшалтинская РБ» поступают денежные средства от страховых компаний(пролеченные больные) и средства ФСС(родовые сертификаты).Средства родовых сертификатов являются целевыми средствами, которые могут быть направлены на заработную плату, закупку медикаментов, расходного материала, медицинского оборудования для женской консультации.Счета БУ РК «Яшалтинская РБ» в 2019-2020 г. были заблокированы, производилась только оплата заработной платы сотрудников учреждения, оплата исполнительных листов, решений налоговых органов, и судебных приказов.Финансовая возможность для оплаты каких-либо других расходов, кроме исполнительных документов, отсутствовала. Климовой Т.О., Саранговым Е.М. неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения РК, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, в Калмыцкий филиал ООО «ВТБ» медицинское страхование.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах БУ РК «Яшалтинская РБ» было приостановлено.

В силу п. 1 ст. 76 Налогового органа Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и (или) штрафа.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 76 НК РФ, приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых предусмотрена гражданским законодательством Российской Федерации.

Так, ст. 855 ГК РФ предусмотрена очередность списания денежных средств при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, в соответствии с которой в первую и вторую очередь списываются денежные средства по исполнительным документам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о взыскании алиментов; о выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. В третью очередь списываются денежные средства по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1.1., 3.5. Устава БУ РК «

<

адрес> больница» является некоммерческой организацией, источниками финансирования учреждения являются: субсидии из республиканского бюджета; возмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства, полученные от приносящей доходы деятельности; средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования; иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что исполняющей обязанности главного врача Климовой Т.О., и главным врачомСаранговым Е.М. в адрес Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия неоднократно направлялись заявки о необходимых средствах для оплаты текущих расходов БУ РК «

<

адрес> больница» за февраль 2019 г. – март 2020г.

Более того, и.о. главного врача Климовой Т.О. и главным врачом Саранговым Е.М. направлялись уведомления на имя Министра здравоохранения Республики Калмыкия ФИО6, директора Территориального Фонда обязательного медицинского страхования ФИО7, директора Калмыцкого филиала ООО ВТБ Медицинское страхованиеоб имеющейся кредиторской задолженности перед контрагентами по лекарственным средствам, расходным материалам, продуктам питания, подаче энерго-газо-снабжения и прочим услугам, а также по исполнительным документам, с просьбой оказать содействие в финансировании.

Таким образом, представленные БУ РК «

<

адрес> больница» документы, свидетельствуют о том, что Климовой Т.О. и Саранговым Е.М. предпринимались меры для оплаты контрактов.

Однако,в случае перечисления на счет больницы денежных средств для исполнения обязательств они подлежали расходованию на оплату труда работников учреждения, начислений на оплату труда и погашение задолженности по налоговым платежам согласно ст. 855 ГК.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у БУ РК «

<

адрес> больница» не имелось финансовой возможности оплатить контракты, заключенные с ООО «ЛексФарм», ООО «Нордфарм», ООО «Ремонтное производственное предприятие «Медтехника», ЗАО «Фармацевт».

Согласно Уставу БУ РК «

<

адрес> больница» целями деятельности Учреждения является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи. 

Приобретённые по контрактам товары являются товарами первой необходимости для осуществления деятельности учреждения. Отсутствие указанных товаров приведет к приостановлению оказания медицинских услуг, являющейся главной задачей учреждения, в связи с чем может быть нарушено право граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

Учитывая изложенное, доводы прокурора о том, что Климова Т.О., Сарангов Е.М.зная об имеющихся у районной больницы задолженностях по другим обязательствам, заключила контракты, фактически не имея возможности их оплатить, являются необоснованными.

Оценив, представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что они не подтверждают наличие совокупности условий, при которых на работника может быть возложена материальная ответственность.

Материалы дела не содержат объективных доказательств, подтверждающих противоправность поведения ответчиков, наличие их вины в причинении прямого действительного ущерба ФОМС РК, а также существование причинно-следственной связи между поведениями Климовой Т.О., Сарангова Е.М. и наступившими последствиями, в виде не оплаты контрактов, заключенных сООО «ЛексФарм», ООО «Нордфарм», ООО «Ремонтное производственное предприятие «Медтехника», ЗАО «Фармацевт».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Яшалтинского района в интересах Российской Федерации в лице Территориального ФОМС Республики Калмыкия о взыскании с Климовой Т.О., Сарангова Е.М. материального ущерба в порядке регресса удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия к Сарангову Евгению Мангитовичу, Климовой Татьяне Олеговне о возмещении материального ущерба в порядке регресса - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.