Дело № 2а-627/2017

Решение

именем Российской Федерации

город Судогда 07 сентября 2017 года 

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Куликовой О.С.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Арапова И.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами, прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста, 

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), просит суд прекратить действие права административного ответчика на управление самоходными машинами категорий «С»,«D», «E», а также прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста серии ... номер ... категорий «С», «D», «E», выданного Инспекцией гостехнадзора Владимирской области на имя ФИО1, ... года рождения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что 13 мая 2013 года Инспекцией гостехнадзора Владимирской области ФИО1 было выдано удостоверение тракториста-машиниста серии ... номер ... на право управления самоходными машинами категорий «С»,«D», «E» сроком действия до 13 мая 2023 года.

Вместе с тем установлено, что ФИО1 состоит на учете у врача нарколога ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» с диагнозом «... 

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. 

Помощник прокурора Судогодского района Арапов И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился (л.д.29).

Заинтересованные лица Инспекция гостехнадзора Владимирской области, ГБУЗ ВО «Судогодская ЦРБ им. Поспелова» извещенные о месте и времени судебного разбирательства, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д.22,37).

С учетом сведений о надлежащем извещении, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 и статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу статей 23, 24, 28 вышеуказанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечень таких противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 года, «алкоголизм» является противопоказанием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством.

Под механическим транспортным средством понимается транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Данный термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Согласно пунктам 3, 4 Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденной приказом Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 года № 807, под самоходными машинами понимаются мототранспортные средства, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования, тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических см, не относящиеся к автомототранспортным средствам. Допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории «А», «В», «С», «D», «Е» и «F», подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

В соответствии с пунктом 10, подпунктом «б» пункта 11 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 12 июля 1999 года № 796 (далее по тексту - Правила), удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдаётся лицам, сдавшим в государственной инспекции гостехнадзора экзамен на право управления самоходными машинами, прошедшим медицинское освидетельствование и имеющим медицинскую справку установленного образца о допуске к управлению самоходными машинами соответствующих категорий. Согласно подпункту 15, 37 Правил для замены удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и других удостоверений на право управления самоходными машинами в органы Госехнадзора предоставляется в числе прочих медицинская справка установленного образца.

Из положений статьи 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что выявление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что 13 мая 2013 года административному ответчику Инспекцией гостехнадзора по МО Судогодский район было выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) серии ... номер ... категорий «С»,«D», «E» (л.д.8, 10-11).

Вместе с тем, из информации, полученной от врача-нарколога ГБУЗ Владимирской области «Судогодская ЦРБ имени Поспелова» усматривается, что ФИО1 с ... года состоит на учете с диагнозом «...», который является препятствием к управлению им транспортными средствами всех категорий (л.д.21). Указанные обстоятельства подтверждаются копией амбулаторной карты ФИО1, представленной главным врачом вышеуказанного лечебного учреждения (л.д.23-27). 

Кроме того, согласно справке ОМВД России по Судогодскому району от 07 сентября 2017 года, ФИО1 на протяжении 2015-2016 годов неоднократно привлекался к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения и за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах (л.д.33-36).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления самоходными машинами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии.

Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № 704 от 12 сентября 1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года. 

При этом, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Факт нахождения административного ответчика на учете у врача-нарколога с вышеуказанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с такого наблюдения свидетельствуют об имеющемся у ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами, в том числе самоходными машинами по состоянию здоровья.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку административный ответчик имеет заболевание, наличие которого исключает возможность допуска к управлению самоходными машинами, при этом он имеет удостоверение тракториста-машиниста, дающее ему право на управление самоходными машинами категорий «С»,«D», «E», и может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ... года рождения, на управление самоходными машинами категорий «С»,«D», «E». 

Прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста серии ... номер ... категорий «С», «D», «E», выданного Инспекцией гостехнадзора Владимирской области ФИО1, ... года рождения. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Гудимов