Дело №2-3435/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-004191-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 29 ноября 2023 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Гергишан А.К.

при секретаре Михайловой А.Д.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Хостинского района г.Сочи Бескоровайного М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ Упрдор «Черноморье», в котором просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства участка км. 

<

адрес>. А также обязать Федеральное казенное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» на участке км. 11+899 (справа, слева) по км. 12+475 (справа, слева) федеральной автомобильной дороги 

<

адрес> установить дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33128 «Дороги Автомобильные общего пользования».

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проверкой доводов обращения ФИО6 принятого на личном приеме прокурора края в деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки установлено, что вне населенного пункта, в Белореченском районе на участке км.

<

адрес> отсутствует дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно №Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», № «Дороги -Автомобильные общего пользования».

Владельцем федеральной автомобильной дороги 

<

адрес>, 2-й технической категории является ФКУ УПРДОР «Черноморье».

Согласно требованиям технических регламентов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные нарушения законодательства при содержании дорог являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административного правонарушения.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

По состоянию на 18.07.2023 работы по установке дорожных ограждений на вышеуказанном участке автомобильной дороги не проведены.

Указывает, что на ФКУ Упрдор «Черноморье» возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах краевого и регионального значения, которая в настоящее время, не выполняется в полном объеме.

Невыполнение ФКУ Упрдор «Черноморье» обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог федерального значения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Хостинского района г.Сочи Бескоровайный М.С., настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснив вышеизложенное.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Черноморье» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, при этом представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, просит о рассмотрении искового заявления без участия представителя, представив письменные пояснения в материалы дела. 

Представитель третьего лица ОМВД России по Белореченскому району (ОГИБДД) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2. ст.6 Федерального Закона № 196-ФЗ к полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а в отношении автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", к полномочиям Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Межрайонной прокуратурой в ходе проверки доводов обращения ФИО3, в деятельности Федерального казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району, установлено, что вне населенного пункта, в 

<

адрес> на участке км.

<

адрес> отсутствует дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 33128 «Дороги Автомобильные общего пользования».

Владельцем федеральной автомобильной дороги 

<

адрес> 2-й технической категории является ФКУ Упрдор «Черноморье», и следовательно на ФКУ Упрдор «Черноморье» возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах краевого и регионального значения, которая в настоящее время, как указывает прокурор, не выполняется в полном объеме.

Согласно п. 1.2 Устава, ФКУ Упрдор «Черноморье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами общего пользования федерального значения. 

В силу п. 3.2. Устава предметом деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за Учреждением на праве оперативного управления. 

В соответствии с п. 3.3.1 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье» исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них закрепленных за Управлением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательных работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в том числе: организация размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов путем организации торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов. 

Закрепленные уставом положения указывают на то, что обеспечение надлежащего содержания находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье» автомобильных дорог общего пользования федерального значения достигается путем исполнения функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ФКУ Упрдор «Черноморье» на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательных работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в том числе посредством размещения государственных заказов, заключения государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Согласно ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона, а также, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими ограждениями возможно в рамках проведения работ по капитальному ремонту (без изменения границ полосы отвода) в местах, регламентированных требованиями действующих нормативов или в рамках мероприятий по установке элементов обустройства автомобильных работ общего пользования федерального значения.

В настоящее время как установлено судом выполняются проектно-изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги 

<

адрес> 

По результату доведения лимитов финансирования и проведения электронного конкурса был заключен государственный контракт на подготовку документации по планировке территории участков автомобильной дороги 

<

адрес>

Однако, принятые в соответствии с государственным Контрактом обязательства исполнителем не выполнялись, вследствие чего данный государственный контракт расторгнут и заключен новый.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в соответствии с заключенным государственным Контрактом № от 05.10.2020, указанные участки автомобильной дороги A-160 находятся на проектировании ООО «ГЕО-ПРОЕКТ». Окончание работ по государственному Контракту - октябрь 2023.

Как следует из пояснений ООО «ГЕО-ПРОЕКТ» в рамках разработки проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги предусмотрено уширение федеральной автомобильной дороги до 4-х полос движения (по две полосы в каждом направлении).

В томе 3.3 17.20.ПИР-506-2-ТКР3 «Организация дорожного движения на период эксплуатации предусмотрено устройство бокового ограждения, удерживающей способностью У3 на участке 

<

адрес> исключая места примыканий к федеральной автомобильной дороги.

Слева предусмотрено устройство бокового барьерного ограждения, удерживающей способностью У3 на участке 

<

адрес>), исключая места примыканий к федеральной автомобильной дороги.

На данный момент проектная документация по объекту разработана и находится на рассмотрении в ФАУ «Главгосэкспертиза России». 

Таким образом, доводы истца о бездействии Федерального казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями законодательства участка км. 

<

адрес> (справа, слева) федеральной автомобильной дороги 

<

адрес>, не нашли своего подтверждения.

При этом, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность на участке км. 

<

адрес> (справа, слева) федеральной автомобильной дороги 

<

адрес> установить дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», № «Дороги Автомобильные общего пользования».

В силу ч.1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 13 «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования технических регламентов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения участников дорожного движения является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности на участке км. 

<

адрес> (справа, слева) федеральной автомобильной дороги 

<

адрес> установить дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», № «Дороги Автомобильные общего пользования», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (ИНН №) на участке км. 

<

адрес> (справа, слева) федеральной автомобильной дороги 

<

адрес> установить дорожное удерживающее боковое ограждение, требуемое согласно № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», № «Дороги Автомобильные общего пользования».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 06 декабря 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу