УИН 24RS0043-01-2023-000302-15

Дело №2а-10/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В., 

с участием административного истца - заместителя прокурора Пировского района Красноярского края Варламовой Т.В., представителя административного ответчика -администрации Пировского муниципального округа Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности №1 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - ООО «Стратегия «Норд» ФИО2, действующего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес>, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении технического обследования следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» №, насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» №, насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни ЛПХ по адресу: 

<

адрес> «б» № скважины по адресу: 

<

адрес> «г» № водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: 

<

адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» №, водонапорной башни «Райпо» по адресу: 

<

адрес> «а» № насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО12, 1 Мая № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО13, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО14, Лесная, Молодежная, Северная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Озерная, пер. Комсомольский №, водопровода по адресу: 

<

адрес> №), водопровод по адресу: 

<

адрес> №, водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № скважины по адресу: 

<

адрес> «б» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Школьная, Новая, ФИО15, ФИО14, ФИО16, Советская №, водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Лесная №, водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО14, Школьная № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая № и не разработки технического задания для утверждения инвестиционной программы. Возложении обязанности на административного ответчика провести техническое обследование следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» (№ насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» (№ насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни ЛПХ по адресу: 

<

адрес> «б» №, скважины по адресу: 

<

адрес> «г» № водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: 

<

адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» № водонапорной башни «Райпо» по адресу: 

<

адрес> «а» №, насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО12, 1 Мая № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО13, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО14, Лесная, Молодежная, Северная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Озерная, пер. Комсомольский № водопровода по адресу: 

<

адрес> № водопровод по адресу: 

<

адрес> № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» №, скважины по адресу: 

<

адрес> «б» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> №, водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Школьная, Новая, ФИО15, ФИО14, ФИО16, Советская № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Лесная № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО14, Школьная №, водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая № в соответствии с требованиями действующего законодательства и разработать техническое задание для утверждения инвестиционной программы в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией Пировского муниципального округа 

<

адрес> в нарушение требований закона не проведено техническое обследование приведенных объектов холодного водоснабжения и не разработано техническое задание, необходимое для утверждения инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, без которой невозможно привлечение денежных средств для модернизации системы холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа 

<

адрес>.

Определением Пировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено ООО «Стратегия «Норд».

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО3 заявленные требования, с учетом произведенных уточнений, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что обязанность по проведению технического обследования объектов холодного водоснабжения и разработке технического задания для утверждения инвестиционной программы возложена на администрацию Пировского муниципального округа 

<

адрес>, которая являясь собственником вышеуказанных объектов водоснабжения, в течении длительного времени бездействовала, не проводила техническое обследование спорных объектов, передав их впоследствии по концессионному соглашению ООО «Стратегия Норд».

Представитель административного ответчика – администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражал, ссылаясь на то, что бездействия со стороны администрации не имеется, законом о водоснабжении обязанность провести техническое обследование объектов водоснабжения возложена на ООО «Стратегия Норд», которое обязано в течении 5 лет с момента заключения концессионного соглашения провести обследование объектов водоснабжения, инициатором заключения концессионного соглашения являлось ООО «Стратегия Норд», на администрацию законом возложена обязанность после получение результатов технического обследования, разработать техническое задание. Однако до настоящего времени обследование не проведено, в связи с чем срок для разработки технического задания, установленный административным истцом – 2 месяца, является не разумным.

В судебном заседании представитель соответчика - ООО «Стратегия «Норд» ФИО5 против удовлетворения административного искового заявления возражал, пояснил, что в 2019 году при заключении концессионного соглашения была нарушена процедура передачи объектов водоснабжения, поскольку администрацией Пировского муниципального округа 

<

адрес>, как собственником, не было проведено техническое обследование объектов водоснабжения и не передана техническая документация на них. Полагает, что проведение технического обследования спорных объектов лежит на администрации Пировского муниципального округа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - 

<

адрес> по доверенности ФИО6 не присутствовала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд возражения на исковое заявление, согласно которым обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием систем холодного водоснабжения, возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> по доверенности ФИО7 не присутствовал, извещен надлежаще, ранее направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым требования административного истца считает незаконными и необоснованными.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> по доверенности ФИО8 не присутствовала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, направила в суд пояснения на исковое заявление, согласно которым основными причинами плохого качества воды на территории Пировского муниципального округа являются: отсутствие, надлежащим образом, устроенных зон санитарной охраны водоисточников, недостаточный контроль за режимом хозяйствования на их территории, использование водных объектов в конкретно указанных целях хозяйствующими субъектами без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также природный состав качества воды водоисточников. 

В судебном заседании представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, Министерства тарифной политики 

<

адрес>, ООО «Интерстрой» не присутствовали, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, возражения на административное исковое заявление не представили.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции конкретизируются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральным законом №52-ФЗ), где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральным законом №131-ФЗ), определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, возложил на орган местного самоуправления соответствующего муниципального, городского округа (п.4 ч.1 ст.16).

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного закона, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральным законом №416-ФЗ).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентированы ст.41.1 Федерального закона №416-ФЗ, предусматривающей, что в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в ч.1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации (ч.4).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием 

<

адрес> в лице главы 

<

адрес> ФИО9 (Концедент), субъектом РФ: 

<

адрес> в лице председателя 

<

адрес> ФИО10 (Субъект РФ) и ООО «Стратегия «Норд» в лице директора ФИО11 (Концессионер) заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения 

<

адрес>. Согласно данному соглашению Концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по водоснабжению и обеспечению работоспособности централизованных сетей водоснабжения с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения являются объекты централизованных систем водоснабжения, указанные в приложении № к соглашению. Настоящее соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.94-120).

Концессионное соглашение заключено по предложению ООО «Стратегия «Норд» с учетом отсутствия заявок о готовности к участию в конкурсе от иных лиц, что подтверждается постановлением 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. До заключения концессионного соглашения ООО «Стратегия «Норд» пользовалось указанным имуществом коммунальной инфраструктуры с 2012 года на основании договора безвозмездного пользования, с 2014 года на основании договоров аренды (т.1 л.д.42-76). 

В соответствии с приложением № данного концессионного соглашения указан перечень имущества, передаваемого по концессионному соглашению: водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> «а», насосная станция по адресу: 

<

адрес> «б», водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> «а», насосная станция по адресу: 

<

адрес> «б», водонапорная башня ЛПХ по адресу: 

<

адрес> «б», скважина по адресу: 

<

адрес> «г», водонапорная башня «Лесхоз» по адресу: 

<

адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а», водонапорная башня «Райпо» по адресу: 

<

адрес> «а», насосная станция по адресу: 

<

адрес> «б», водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> «а», водопровод по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, ФИО12, 1 Мая, водопровод по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, ФИО13, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО14, Лесная, Молодежная, Северная, водопровод по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная, водопровод по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская, водопровод по адресу: 

<

адрес>, Озерная, пер. Комсомольский, водопровод по адресу: 

<

адрес>, водопровод по адресу: 

<

адрес>, водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> «а», скважина по адресу: 

<

адрес> «б», скважина по адресу: 

<

адрес> «а», скважина по адресу: 

<

адрес> «а», водопровод по адресу: 

<

адрес>, водопровод по адресу 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Школьная, Новая, ФИО15, ФИО14, ФИО16, Советская, водопровод по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Лесная, водопровод по адресу 

<

адрес>, ул.

<

адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО14, Школьная, водонапорная башня по адресу: 

<

адрес> «а», водопровод по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая (т.1 л.д.104-105).

В ходе проведения прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении было установлено, что администрацией Пировского муниципального округа 

<

адрес> не проведено техническое обследование вышеприведенных объектов холодного водоснабжения и не разработано техническое задание, необходимое для утверждения инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, без которой невозможно привлечение денежных средств для модернизации системы холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа.

Из протоколов исследований (испытаний), измерений, представленных Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> за 2023 год следует, что качество питьевой воды для населения Пировского муниципального округа не соответствует нормативам качества питьевой воды. Показатель мутности и железа превышает установленный санитарным законодательством показатель, в связи с чем употребление такой воды внутрь несет реальную угрозу жизни, здоровью граждан в виде инфекционных заболеваний, фактором передачи для которых является вода, а именно: гепатита А, туляремии, лептоспироза, дизентерии, паратифа В, лямблиоза, а также негативно сказывается и на репродуктивной функции человека, приводит к нарушениям фертильности и бесплодию. Основными причинами плохого качества воды из источников водоснабжения на территории Пировского муниципального округа могут являться отсутствие надлежащим образом устроенных зон санитарной охраны водоисточников, недостаточный контроль за режимом хозяйствования на их территории, использование водных объектов в конкретно указанных целях хозяйствующими субъектами без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также природный состав качества воды водоисточников. Основными причинами несоответствия качества питьевой воды требованиям гигиенических нормативов по показателям «мутность», «железо» перед поступлением в распределительную сеть централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (накопительная емкость), а также в распределительной сети централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (водозаборная колонка) является отсутствие комплексов очистных сооружений и систем обеззараживания, а также неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сооружений, отсутствие зон санитарной охраны. Основными причинами несоответствия качества воды из распределительной сети являются недостаточный контроль за режимом хозяйствования водопроводных сетей, изношенность водопроводных сетей, осуществление не в полном объеме лабораторных исследований качества питьевой воды (т.4 л.д.5-15).

Согласно Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пировского муниципального округа 

<

адрес> на 2022-2025 годы и на период до 2041 года, утвержденной решением Пировского окружного совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ №р, схемы водоснабжения и водоотведения Пировского муниципального округа 

<

адрес> на период до 2036 года - изношенность водозаборных сетей на территории района составляет 60-70% (т.1 л.д.125-152).

В судебном заседании представители административных ответчиков - администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес>, ООО «Стратегия Норд» результаты лабораторных исследований, а также факт несоответствия питьевой воды требованиям гигиенических нормативов, изношенности водопроводных сетей не оспаривали.

Администрацией Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями». Данное постановление отменено постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ по протесту прокурора 

<

адрес>, как не соответствующее требованиям действующего законодательства, в том числе по тем основаниям, что техническое обследование объектов водоснабжения не проводилось, не разработаны плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, план снижения выбросов, программы повышения экологической эффективности, план мероприятий по охране окружающей среды (т.4 л.д.16-21).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п.21 ч.2 ст.2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 22 ст.36).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч.ч.1 и 2 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч.3 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ, п.4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п.10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подп. «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п.30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п.36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п.30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п.35 Требований к проведению технического обследования).

В соответствии с п.51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В силу п.23 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э, в составе ремонтных расходов учитываются, в том числе расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем.

Анализ указанных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» свидетельствует о том, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения необходимо организации, осуществляющий холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ООО «Стратегия «Норд») на территории муниципального образования для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа и предотвращения аварийных ситуаций, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, подлежащих учету при расчете размера тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которое подлежит проведению не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Вместе с тем, как следует из представленных материалов и не оспаривается сторонами техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа 

<

адрес> для определения объема ремонтных работ в целях обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения на территории округа и предотвращения аварийных ситуаций не проводилось, в тарифы не заложены расходы на проведение указанных мероприятий, что следует из экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) №в на 2023-2027 годы. 

Кроме того, в концессионном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ не отражены расходы на указанные мероприятия (техническое обследование и модернизацию объектов водоснабжения). Предельный размер расходов концессионера на создание и реконструкцию объектов концессионного соглашения в размере 2201000 рублей за период с момента заключения концессионного соглашения – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. 

Из представленного в материалы дела коммерческого предложения директора ООО «ПроектСтройИзыскания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость выполнения работ по проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения составит 

<

данные изъяты> рублей без НДС.

Таким образом, принимая во внимание то, что до заключения ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Стратегия «Норд» концессионного соглашения №, без проведения конкурса как с лицом, выступающим с инициативой заключения данного соглашения, в порядке, предусмотренном ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», данные объекты водоснабжения с 2012 года находились в пользовании ООО «Стратегия «Норд» по договорам безвозмездного пользования и аренды, обязанность по содержанию спорных объектов водоснабжения возложена на ООО «Стратегия «Норд», как на юридическое лицо, наделенное статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Пировского муниципального округа, которое в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении мер к проведению технического обследования сетей не предпринимало, учитывая процент износа объектов водоснабжения (60-70%), оборудование находится в аварийном состоянии, в связи с чем подвергается опасности жизнь и здоровье людей, а потому суд полагает, что обязанность по организации проведения технического обследования указанных объектов холодного водоснабжения следует возложить на ООО «Стратегия «Норд». Оснований для освобождения последнего от возложенной обязанности судом не установлено, не приведено таковых и стороной административного ответчика.

Доводы представителя ООО «Стратегия Норд» о том, что при заключении концессионного соглашения нарушена процедура передачи спорных объектов правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами с вопросом о нарушении процедуры при заключении Соглашения, в том числе в части не проведения технического обследования и не предоставления технической документации на передаваемые объекты ООО «Стратегия Норд» к Концеденту с 2019 года не обращалось, с инициативой о расторжении концессионного соглашения, либо внесении изменений в его условия не выступало. 

Ссылка административного ответчика на то, что устранение соответствующих недостатков в сфере холодного водоснабжения невозможно исключительно за счет финансового участия концессионера объективно ничем не подтверждена. Напротив, из представленных представителем ООО «Стратегия Норд» налоговых деклараций за период с 2020 года по 2024 год следует, что концессионер имеет прибыль от осуществления предпринимательской деятельности. Доказательств недостаточности денежных средств для проведения технического обследования объектов водоснабжения суду не представлено. Данных, свидетельствующих об обращении ООО «Стратегия Норд» к Концеденту с просьбой об оказании содействия в решении вопроса по проведению технического обследования сетей водоснабжения не имеется, однако такая возможность предусмотрена п.21.1 концессионного соглашения. 

С учетом количества объектов обследования, объема работ и погодных условий, суд считает разумным срок для проведения технического обследования систем водоснабжения– 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении на последнюю обязанности провести техническое обследование объектов холодного водоснабжения, поскольку обязанность по проведению технического обследования спорных объектов прямо возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В настоящем случае именно ООО «Стратегия Норд» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Пировского муниципального округа владеет и пользуется, в том числе в коммерческих целях централизованной системой водоснабжения, эксплуатирует ее и оказывает соответствующие услуги.

Что касается требований прокурора к администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия по не разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, с возложением обязанности по разработке такого задания, суд исходит из следующего.

Подпунктами 5,6 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с п.п.8 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона №416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Пунктами 1,6,7 Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (далее - планы мероприятий), требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением. 

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения. 

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом «г» п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст.7 Федерального закона №68-ФЗ).

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, основной целью которых в сфере водоснабжения и водоотведения, является: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт несоответствия качества воды для населения нормативам качества питьевой воды, в том числе по причине неудовлетворительного санитарно-технического состояния водопроводных сооружений, отсутствия зон санитарной охраны, что также следует из ранее принятого Пировским районным судом 

<

адрес> решения от ДД.ММ.ГГГГ и жалобы от ДД.ММ.ГГГГ на качество водопроводной воды, поданной в прокуратуру 

<

адрес> жителями 

<

адрес>, со стороны администрации Пировского муниципального округа не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, как отсутствуют и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, а также санитарно-эпидемиологические заключения по проекту организации санитарно-защитных зон источников питьевого водоснабжения, суд пришел к выводу, что непринятие мер по разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, которая определит реальный объем обязательств собственника, является бездействием административного ответчика, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе по охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Пировского муниципального округа по не разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы и возложить на администрацию Пировского муниципального округа обязанность по разработке технического задания, необходимого для утверждения инвестиционной программы, которая определит реальный объем обязательств собственника и позволит устранить неопределенность в вопросе устранения выявленных нарушений. 

При этом, суд считает разумным срок для устранения нарушений – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Стратегия «Норд» обязанность организовать проведение технического обследования следующих объектов холодного водоснабжения: водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» №, водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни ЛПХ по адресу: 

<

адрес> «б» № скважины по адресу: 

<

адрес> «г» № водонапорной башни «Лесхоз» по адресу: 

<

адрес>, пер. Комсомольский, 1 «а» № водонапорной башни «Райпо» по адресу: 

<

адрес> «а» № насосной станции по адресу: 

<

адрес> «б» № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО12, 1 Мая № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, ФИО13, Пролетарская, Октябрьская, Строительная, ФИО14, Лесная, Молодежная, Северная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул.

<

адрес>, Таежная, Дорожная, Восточная № водопровода по адресу: 

<

адрес> ул. 

<

адрес>, Северная, Комсомольская, Партизанская № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Озерная, пер. Комсомольский № водопровода по адресу: 

<

адрес> № водопровод по адресу: 

<

адрес> № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № скважины по адресу: 

<

адрес> «б» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № скважины по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес> № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Школьная, Новая, ФИО15, ФИО14, ФИО16, Советская № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Лесная № водопровода по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, Комсомольская, Таежная, Пионерская, Зеленая, ФИО14, Школьная № водонапорной башни по адресу: 

<

адрес> «а» № водопровода по адресу: 

<

адрес>, Новая, Школьная, Центральная, Трактовая № в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания для утверждения инвестиционной программы на объектах холодного водоснабжения в Пировском муниципальном округе 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Пировского муниципального округа 

<

адрес> обязанность разработать техническое задание для утверждения инвестиционной программы на объектах холодного водоснабжения в Пировском муниципальном округе 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требований прокурора к администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия администрации Пировского муниципального округа 

<

адрес>, выраженного в не проведении технического обследования вышеуказанных объектов холодного водоснабжения и возложении обязанности провести техническое обследование объектов холодного водоснабжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд 

<

адрес>. 

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.