Дело № 2а-1647/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Ксензовой О.В., 

при секретаре Соболевой В.О.,

представителя административного истца Белоус Т.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное исковое заявление административного истца ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации КГО Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство. В обоснование иска указав, что ФИО2 и ФИО3 на праве собственности в равных долях принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 320 кв.м.. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личною подсобного хозяйства. Земельный участок принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДАТА. До 2016 года на праве собственности принадлежал жилой дом, общей площадью 40, 9 кв.м.. В связи с ветхостью в конце 2016 года дом снесли в целях строительства нового жилого дома. ДАТА административный истец обратилась в администрацию КГО Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельного участка. ДАТА административным истцом получено уведомление НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как согласно градостроительного плана земельного участка НОМЕР утв. Постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР, земельный участок расположен в рекреационной зоне (А2.2 парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Земельный участок площадью 1 320 кв.м., кадастровый НОМЕР относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанного участка располагался жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности и был снесен в целях строительства нового. Земельный участок был образован с учетом расположенного на нем объекта. Указанный земельный участок, занимаемый домом и личным подсобным хозяйством, использовался для строительства и эксплуатации жилого дома значительно раньше периода разработки Генерального плана развития города, утвержденного решением Собрания депутатов КГО от 19.12.2012 года № 639-МО, которым определено зонирование земель городского округа и отнесение вышеуказанного земельного участка к зоне многоэтажной застройки. Снесенный индивидуальный жилой дом был возведен на участке в 1958 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска, существовал. Просит суд признать незаконным отказ администрации КГО Челябинской области, выраженный в уведомлении от ДАТА НОМЕР в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС; обязать администрацию КГО Челябинской области выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС.

Представитель административного истца ФИО2 адвокат Белоус Т.С. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации КГО Челябинской области ФИО1 требования не признала.

Административный истец ФИО2 о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась (л.д.38).

Заинтересованное лицо ФИО3 о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.37).

Заслушав адвоката административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 являются собственниками по ** доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 320 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДАТА (л.д.11-13).

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 являются собственниками по ** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 40,9 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДАТА (л.д.13, 19-20).

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью 40,9 кв.м., был возведен в 1958 году, согласно пояснений адвоката административного истца, в связи с ветхостью в конце 2016 года дом снесли в целях строительства нового жилого дома. 

Домостроение 1958 года постройки располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в настоящее время реконструировано. 

Судом установлено, что постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР (л.д.14) утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1 320 кв.м. (л.д.15-18). 

ДАТА административный истец ФИО2 обратилась в администрацию КГО Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке.

ДАТА административным истцом получено уведомление НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка НОМЕР, утвержденного постановлением администрации КГО от ДАТА НОМЕР, а именно: земельный участок расположен в рекреационной зоне (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д.10). 

В соответствии с положениями п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Статьей 1 указанного кодекса установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.ч. 9, 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. первом ч. 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Пункт 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР, выполненным согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР с учетом изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР, земельный участок по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, расположен в рекреационной зоне (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), основные виды разрешенного использования, не предусматривают строительство (реконструкцию) на нем жилья. Вместе с тем в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, под объектами индивидуального жилищного фонда, построенным до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

Судом установлено, что жилой дом по адресу: АДРЕС, 1958 года постройки, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, домостроение существовало, и земельный участок под ним был сформирован, передан органом местного самоуправления в собственность владельцу домостроения. 

Следовательно, градостроительный план земельного участка по адресу: АДРЕС, не предусматривающий возможность строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине нахождения земельного участка в рекреационной зоне (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). 

По основаниям указанным выше, следует признать незаконным отказ администрации КГО Челябинской области, выраженный в уведомлении от ДАТА НОМЕР, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС; обязать администрацию КГО Челябинской области выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке скадастровым НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в уведомлении от ДАТА НОМЕР, в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке скадастровым НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС.

На решение суда может быть подана Апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий О.В. Ксензова