Дело № 12-42/2025

РЕШЕНИЕ

28 августа 2025 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лазуткин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного с использованием систем видео-конференц-связи с Центром временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области жалобу защитника ФИО1 – адвоката Малыгина Николая Петровича на постановление Врио начальника Отдела полиции № 1 (по Железнодорожному району) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу ФИО2 № 2008 от 12 августа 2025 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Врио начальника Отдела полиции № 1 (по Железнодорожному району) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу (далее – ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Не согласившись с принятыми постановлением, защитник Малыгин Н.П. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в процессе рассмотрения административного материала ФИО1 пояснял, что не совершал вмененного ему в вину административного правонарушения, так как он является гражданином Российской Федерации и паспорт гражданина РФ он получал в 2013 г. в УФМС по г. Воронежу и Воронежской области. В ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу он пришел с целью сделать заявление об утере паспорта гражданина РФ. Сотрудники полиции, к которым он обратился, неправильно его поняли и необоснованно оформили на него административный материал. С учетом скоротечности административного разбирательства ФИО1 не смог представить доказательства своего законного пребывания на территории РФ как гражданина Российской Федерации и утери документов, подтверждающих его право на пребывание в РФ. Сослался на то, что в деянии ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Просит отменить постановление Врио начальника ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 посредствам видео-конференц-связи и защитник Малыгин Н.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные, содержащимся в жалобе. 

Кроме этого, указали, что в 2012 г. ФИО3 прибыл на территорию РФ. В 2014 г. в г. Воронеже получил паспорт РФ. В апреле 2014 г. потерял паспорт. В августе 2025 г. обратился ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу с заявлением об утере паспорта РФ и выдаче нового паспорта. В отношении него был составлен административный материал. Сослались на то, что ФИО1 является гражданином РФ и не подлежит выдворению. 

В судебном заседании представитель ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на суточном дежурстве в ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу. В этот день к ним обратился ФИО1 с заявлением о замене паспорта. В связи с чем, он был проверен по базам данных ИБД-Р, и было установлено, что он не имеет паспорта РФ, и является гражданином Украины. В ходе беседы ФИО1 пояснял, что после приезда в РФ за получением паспорта гражданина РФ не обращался. После этого в отношении ФИО1 был составлен административный материал. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2, ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, и не обратившегося с заявлением о получении миграционной карты, исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 23.67 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ от имени органов уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители; руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.

Обжалованное постановление вынесено уполномоченным лицом административного органа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, установлен факт нарушения гражданином Республики Украина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно: миграционной карты, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что является нарушением п. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ. 

Постановлением Врио начальника ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из баз данных ГИСМУ, ИБД-Р, рапортом УУП ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами. 

Согласно сведениям базы данных ГИСМУ срок пребывания в Российской Федерации ФИО1 истек ДД.ММ.ГГГГ и до указанного срока территорию Российской Федерации не покинул. Кроме того, согласно указанным сведениям установлены основания для нежелательного пребывания ФИО1 в Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.

Административное наказание в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 семейных отношений с гражданами Российской Федерации, разрыв которых повлек бы вмешательство в право на уважение семейной жизни, в материалах дела не содержится. Согласно объяснениям ФИО1 близких родственников на территории Российской Федерации не имеет, какого-либо имущества на территории Российской Федерации также не имеет.

Кроме того, ФИО1 зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, не предпринял действий к легализации своего правового положения в стране. 

Грубое нарушение ФИО1 миграционного законодательства страны пребывания повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы защитника Малыгина Н.П. и ФИО1 в части того, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина РФ он получал в 2014 г. в УФМС по г. Воронежу, который был утерян в 2014 г., поскольку не находят своего подтверждения в представленном материале.

Кроме того, суд не находит оснований для применения к возникшим правоотношениям положения Указа Президента РФ от 27 августа 2022 г. № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации».

Приведенные в жалобе иные доводы не свидетельствуют о несправедливости принятого решения и не являются основанием к его отмене или изменению, поскольку наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации определено в интересах общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения дальнейших противоправных деяний.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем, оснований для отмены принятого по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление Врио начальника ОП № 1 (по Железнодорожному району) УМВД Росси по г. Орлу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Малыгина Николая Петровича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Лазуткин