Дело № 2-188/2018 подлинник 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 19 июня 2018г.

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хвалько О.П.,

с участием:

заместителя Красноярского транспортного прокурора – Вишнякова Н.Е.,

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по осуществлению транспортной безопасности при осуществлении эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений от 21.05.2018 года) к ОАО «РЖД» в котором просил обязать ОАО «Российские железные дороги» выполнить мероприятия, направленные на реализацию утвержденного 20.05.2016 года и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО1 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506250, а именно:

а) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

б) оборудовать на объекте контрольно-пропускной (-ые) пункт (-ы) и оснастить его (их) системами видеонаблюдения, обеспечивающих видеонаблюдение за действиями персонала на контрольно-пропускном (-ых) пункте (-ах) объекта транспортной инфраструктуры, видеофиксацию физических лиц, перемещающихся через контрольно-пропускные пункты, устройствами для считывания биометрической части постоянных пропусков в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

в) оборудовать на объекте пост управления обеспечением транспортной безопасности и оснастить его средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

г) обеспечить объект стационарными, переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что станция Балай Красноярской железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506250, о чем в адрес ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление. 08.08.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506250. Этапы реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлены пунктом 21 данного Плана. В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД». В нарушение п. 4 ст. 3, п. 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности объекта «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени ОАО «РЖД» не реализован. Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить точное количество людей, находящихся на территории станции Балай, объективно не представляется возможным. 

В судебном заседании заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. уточненные требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» Красноярская железная дорога – ФИО2, также представляющая интересы третьего лица структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД», (полномочия проверены) в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями указав на то, что пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» закреплено положение о том, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» до дня вступления в силу указанного Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с 01.07.2017 года. Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 43, прекратили свое действие в соответствии с приказом Минтранса России от 3 октября 2017 г. № 403 «О признании утратившими силу приказов Минтранса России об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с пунктом 9 Порядка изменения (дополнения) вносятся в План и предоставляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» был разработан и утвержден (20.05.2016) в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, которые утратили силу с 1 июля 2017 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, утвердившего новые требования. Также пунктом 21 плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Балай предусмотрено, что изменения, вносимые в настоящий План ОТБ ОТИ, осуществляются на основании дополнительной оценки уязвимости, а также при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении ОТИ и перечня потенциальных угроз совершения АНВ. Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями по обеспечению транспортной безопасности. В вязи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с которой должны быть внесены соответствующие корректировки в план обеспечения транспортной безопасности. Требование об исполнении Плана обеспечения транспортной безопасности, без проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями пп. 5 п. 5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, в настоящий момент не возможно и является преждевременным. Проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры или дополнительной оценки уязвимости, равно как и утверждение планов транспортной безопасности, требует специальных познаний в области транспортной безопасности. При этом на субъект транспортной инфраструктуры возлагается лишь обязанность организовать проведение оценки уязвимости и направить на утверждение в уполномоченный орган, разработанный на основании данной утвержденной оценки план обеспечения транспортной безопасности. Учитывая изложенное, вывод о соответствии плана обеспечения транспортной безопасности, в том числе мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, утвержденным в установленном порядке требованиям обеспечения транспортной безопасности, может быть сделан лишь уполномоченным органом в области транспортной безопасности, наделенным специальными познаниями в данной области. Подтверждением соответствия плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности будет являться утверждение плана уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах возлагать на ОАО «РЖД» обязанность исполнять ранее утвержденный план обеспечения транспортной безопасности без учета определения его соответствия вновь введенным требованиям по обеспечению транспортной безопасности уполномоченными органами, оснований нет. Допустимых доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости и разработанный на ее основе план обеспечения транспортной безопасности соответствует вновь утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. № 495 требованиям по обеспечению транспортной безопасности в деле не имеется. Таким образом, оценка и анализ вступивших новых требований в законную силу с 01.07.2017 ранее действующим требованиям по транспортной безопасности не входит в компетенцию суда, прокурора или ОАО «РЖД» и может носить лишь предположительный характер, поскольку ни суд, ни прокурор, ни ответчик не обладает специальными познаниями в области транспортной безопасности. Из представленной ОАО «РЖД» сравнительной таблицы (анализа) Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. № 43 Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № -195. которая позволяет сделать вывод о несоответствии. Более того, на сегодняшний день ответчиком проводятся мероприятия по заключению договора оказания услуг по дополнительной оценке уязвимости транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в остальном поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо Федеральное агентство Железнодорожного транспорта, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, об отложении слушания по делу не просило. 

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Согласно статье 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 5 названного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, 31.08.2012 года станция Балай Красноярский железной дороги внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСТ 506250.

20.05.2016 Федеральным агентством железнодорожного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта «Железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖСТ506250).

Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Красноярской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекцией управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Как следует из письма от 02.12.2016 года на железнодорожной станции Балай не реализованы следующие мероприятия предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности: а) организация взаимодействия с подразделениями транспортной безопасности соседних и примыкающих объектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности; б) заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности; в) оборудование контрольно – пропускного пункта (КПП), поста управления обеспечением транспортной безопасности (ПУ ОТБ) и укомплектование штата; г) установка КПП системой контроля и управления доступа; д) обеспечение средствами связи КПП и ПУ ОТБ; е) обеспечение переносными и ручными техническими средствами досмотра КПП; ж) установка серверов сбора информации, обработки и передачи данных ПУ ОТБ; з) установка устройства, запоминающего речевые сообщения ПУ ОТБ. 

В целях реализации утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности по станции Балай, поданная Красноярской дирекцией управления движением инвестиционная заявка на 2017 – 2019 года, утверждена 01.09.2016 года главным инженером Красноярской железной дороги ФИО3.

В целях реализации федерального законодательства в сфере транспортной безопасности приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД».

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено разделом II названного Положения, в соответствии с пунктом 13 которого непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением. Реализация мер, направленных на обеспечение защищенности железнодорожных станций осуществляется Красноярской дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Согласно пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также в соответствии с подпунктами 25 - 28 вышеуказанного пункта субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности); оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Место расположения пункта управления обеспечения транспортной безопасности отражено в пункте 7.1 Плана, а также графически показано в приложении № 13 Плана. Перечень средств обеспечения транспортной безопасности, которыми необходимо оборудовать пункт управления обеспечения транспортной безопасности, отражен в абз. 6 п. 7, абз.абз 7 и 8 п. 10.1 Плана, п. 2 прил. № 14 к Плану обеспечения транспортной безопасности. Технические характеристики средств обеспечения транспортной безопасности отражены в приложении № 17 к Плану.

В соответствии с пп. 1 п. 9, пп. 33 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 5 Требований, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающиими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Места расположения контрольно-пропускных пунктов объекта транспортной инфраструктуры отражены в пункте 13.1 Плана, графическая схема размещения КПП № 1 и № 2 имеется в приложении № 13 Плана.

Перечень средств обеспечения транспортной безопасности, которыми необходимо оборудовать контрольно-пропускные пункты, отражены в п. 13.2 Плана.

Функциональные характеристики систем видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга, места их размещения отражены в таблице № 4 приложении № 17 к Плану, а также графически показаны в приложении № 13 Плана.

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», пунктами 48 и 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводятся на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

Согласно пп. 35 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах.

Необходимость использования при досмотре стационарного металлодетектора, ручных металлодетекторов, портативных экспресс-анализаторов паров взрывчатых веществ, переносных и ручных технических средств досмотра закреплена в пункте 10.4 Плана, в пункте 4 таблицы № 4, таблице № 3 приложения № 17 к Плану.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов согласно уровням безопасности, устанавливаются Правительством РФ по предоставлению федерального органа исполнительной власти. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В части 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны разрабатывать планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта вступили в силу 01.07.2017года. Следовательно, применению не подлежали, поскольку действовали требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43 – в редакции приказов Минтранса России от 07.10.2013 №306 и от 10.10.2013 № 310. Так как, данные требования были разработаны во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», то они не могут противоречить положениям названного закона, имеющего более высокую юридическую силу. 

Согласно письму Минтранспорта от 03.08.2017года № н3-26/11160, в связи с принятием новых требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (ранее действовавшие от 08.02.2011 N 43 утратили силу), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов, при изменении положений Требований регламентирующих меры по защите ОТИ (ТС), обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке ее результатов в течении 3 –х месяцев со дня возникновения изменений. В связи с вступлением Требований в законную силу, СТИ в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ (ТС) железнодорожного транспорта на которые она уже проведена. 

Из представленного анализа правовых актов: Постановления правительства № 495 от 26.04.2017 года и Приказа Минтранса № 43 от 08.02.2011 года следует, что при проведении дополнительной оценки уязвимости, может измениться категорирование объекта-станции Енисей, а также изменение перечня мероприятий, осуществление которых необходимо для обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п.2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495 на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требуется при изменении положений вышеуказанного Постановления Правительства, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.17 п.5).

Таким образом, требования прокурора об исполнении Плана безопасности, принятого и утвержденного в соответствии с положениями Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых Приказом Минтранса России от 08 февраля 2011 года № 43 (утративших силу), без проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями Подпункта 5 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года № 495, в настоящий момент не возможно и является преждевременным. В связи с изданием нормативного правового акта Правительства РФ, требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов, а затем проверки исполнения, поскольку может измениться присвоенная спорному объекту транспортной инфраструктуры категория, и соответственно могут измениться требования плана по данному объекту.

Вместе с тем, на момент разрешения настоящего спора, указанные требования законодательства ответчиком не исполнены, дополнительная оценка уязвимости не проведена, изменения в утвержденный План не внесены, а только заключен договор, что свидетельствует об отсутствии должным мер. При этом, не смотря на то, что Приказом № 43 утвержденный План транспортной безопасности не отменен, не признан не подлежащим исполнению, только требует уточнения после проведенной оценки уязвимости.

Требования прокурора вытекают из требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

Статьей 3 ФЗ «О транспортной безопасности» определены основные принципы обеспечения транспортной безопасности, т.е. основные исходные начала регулирования отношений в сфере транспортной безопасности, одним из которых является принцип непрерывности, предполагающий, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких либо факторов и условий.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что поскольку вопросы безопасности не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования, а поэтому приходит к выводу, что на ответчика следует возложить обязанность по исполнению требований федерального закона по обеспечению безопасности функционирования железнодорожного вокзала на станции Балай с целью защиты интересов неопределенного круга лиц и государства, а именно: а) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; б) оборудовать на объекте контрольно-пропускной (-ые) пункт (-ы) и оснастить его (их) системами видеонаблюдения, обеспечивающих видеонаблюдение за действиями персонала на контрольно-пропускном (-ых) пункте (-ах) объекта транспортной инфраструктуры, видеофиксацию физических лиц, перемещающихся через контрольно-пропускные пункты, устройствами для считывания биометрической части постоянных пропусков в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; в) оборудовать на объекте пост управления обеспечением транспортной безопасности и оснастить его средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»; г) обеспечить объект стационарными, переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Разрешая требования прокурора об установлении срока для исполнения обязательства, суд исходит из того, что по смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Исходя из этого, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность исполнить обязательства в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку как уже указывалось выше, ответчиком не было представлено каких либо объективно подтверждающих доказательств не возможности в указанный срок исполнить свои обязательства.

В силу ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 6 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», внесенного в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера ЖСГ 506250:

- привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оборудовать на объекте контрольно-пропускной (-ые) пункт (-ы) и оснастить его (их) системами видеонаблюдения, обеспечивающих видеонаблюдение за действиями персонала на контрольно-пропускном (-ых) пункте (-ах) объекта транспортной инфраструктуры, видеофиксацию физических лиц, перемещающихся через контрольно-пропускные пункты, устройствами для считывания биометрической части постоянных пропусков в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

- оборудовать на объекте пост управления обеспечением транспортной безопасности и оснастить его средствами управления связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»;

- обеспечить объект стационарными, переносными и ручными техническими средствами досмотра в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Балай Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Взыскать с ОАО РЖД госпошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2018 года.

Судья Хвалько О.П.