КОПИЯ

70RS0003-01-2020-003914-92

Дело № 2а-86/2021 (2а-1411/2020;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего: Аюшевой Р.Н.,

секретаря: Юдиной М.О.,

с участием представителя административного истца адвоката Рогожиной Н.Д., 

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 26.02.2020 №02-19/1820 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ....

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась с заявлением о предварительном согласовании для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с Законом Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», так как в ее фактическом владении и пользовании находится отдельно стоящий жилой дом, созданный до 31.12.2001 (п.5-1 ст. 6). Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: ..., о чем направлено сообщение от 26.02.2020 № 02-19/1820. Мотивом отказа в сообщении указано: по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Города Томска весь испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне закрытого кладбища по адресу: ..., что является нарушением раздела СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-ОЗ. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в своем сообщении руководствуется п. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.111.2015 №169-ОЗ и п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Административный истец считает данный отказ необоснованным поскольку, в связи с тем, что ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в собственность не подавала, а также в связи с тем, что административный ответчик не уполномочен принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а не в предварительном согласовании. Предоставленная административный истцом для предварительного согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует форме и формату, совпадений местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением какого-либо ранее образованного земельного участка не обнаружено, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Таким образом, в сообщении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нет обоснования, предусмотренного Земельным Кодексом РФ, Законом Томской области №169-ОЗ и Законом Томской области №100-ОЗ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Представитель административного истца требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Согласно возражениям на административное исковое заявление административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в соответствии с распоряжением администрации Города Томска № р70 от 01.02.2018 «О наделении полномочиями» департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - департамент) наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 года № 100-03 «О земельных отношениях в Томской области». Департаментом рассмотрено заявление ФИО1, (вх. № 9/35 от 03.02.2020) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: .... Заявителю 26.02.2020 направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Тридцатидневный срок рассмотрения заявления соблюден, решение принято уполномоченным органом. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: ..., послужило следующее. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-03 "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - Закон 169-03) уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с пп. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Таким образом, применение п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ напрямую вытекает из п.п. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, 1 статьи 11 Закона 169-03. Кроме этого, в соответствии с п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории. Исходя из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Города Томска, весь земельный участок расположен в санитарнозащитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (закрытого кладбища по адресу: ..., с кадастровым номером ...). В соответствии с разделом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарнозащитной зоны для закрытых кладбищ составляет 50 м (V класс опасности). Согласно с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03, в границах санитарно-защитных зон не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Таким образом, указанные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (для эксплуатации жилого дома). Обращает внимание на то, что испрашиваемый земельный участок граничит с кладбищем (кадастровый ...). В связи с чем степень негативного воздействия данного объекта на данную территорию максимально возможная. Наличие санитарно-защитной зоны налагает ограничения в части использования земельного участка. Оформляя в собственность данный земельный участок ФИО1 вынуждена будет использовать его с учетом установленных ограничений. При этом следует учитывать, что жилой дом, местоположение которого: ..., размещен самовольно, без учета санитарных требований. Таким образом, оспариваемое решение принято в полном соответствии с пп.1 ст.11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-03, 14.1 ст.39.16 ЗК РФ. Учитывая вышеизложенное, полагают, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению

Изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 03.02.2020 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, местоположение которого: ... на основании подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п.5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

К поданному заявлению ФИО1 приложены документы: свидетельства о рождении 

<

...>, 

<

...>, свидетельство о расторжении брака I-OM № 701500, паспорт ФИО1, свидетельство о заключении брака I-OM № 663640, свидетельство о смерти I-OM № 637538, сведения об объекте капитального строительства от 17.09.2019, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение № 1419 от 02.09.2019, выписка из Единого Адресного Реестра г. Томска от 02.09.2019, ситуационный план, решение № 1418 от 02.09.2019, домовая книга, заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности жилого дома от 2019 г., технический план здания от 04.09.2019, схема границ элементов планировочной структуры, выписка из ЕГРН от 12.11.2019 на земельный участок, акт обследования земельного участка от 11.11.2019, уведомление из ЕРГН от 29.10.2019, выписка из ЕГРН от 01.11.2019 на жилое помещение, ответ от 01.11.2019, ответ от 28.10.2019.

На основании предоставленных документов Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска вынесено заключение от 05.02.2020, согласно которому имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пп. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направил в адрес административного истца письмо № 02-19/1820 от 26.02.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании распоряжения администрации Города Томска от 01.02.2018 №р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», пунктом 2.2 которого также предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В соответствии с п. 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как было ранее установлено, административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 03.02.2020, письмо с сообщением о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено истца 26.02.2020.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, в установленный законом срок не позднее 30 дней.

Из содержания данного письма, являющегося решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации Города Томска, весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (закрытого кладбища по адресу: ... к, с кадастровым номером ...). В соответствии с разделом 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для закрытых кладбищ составляет 50 м (V класс опасности). Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в границах санитарно-защитных зон не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска сослался на п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп.1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ.

Аналогичные доводы были приведены административным ответчиком в возражениях на административное исковое заявление.

Как следует из подп. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как следует из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..., граница образуемого земельного участка ... проходит по характерным точкам: н1,1,2,3,4,н2,н3.

Из указанной схемы также видно, что образуемый земельный участок, граничит с земельным участком с кадастровым номером .... 

Из выписки из ЕГРН от 12.11.2019, имеющихся в материалах схем расположения земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... – для эксплуатации кладбища, испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне указанного земельного участка.

Как установлено п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га – 500 м (II класс), для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га – 300 м (III класс), для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью менее 10 га – 100 м (IV класс), для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбарий, сельских кладбищ – 50 м (V класс).

Согласно представленным сведениям Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в том числе схемам по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ... расположено закрытое кладбище, размер санитарно-защитной зоны для него составляет 50 м. 

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что образуемый земельный участок относительно которого ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположен в санитарно-защитной зоне, то есть в границах зоны с особыми условиями использования территории, и не мог быть предоставлен заявителю ввиду прямо предусмотренных законом оснований, что было верно указано административным ответчиком (подп. 1 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ, подп. 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Доводы административного истца о том, что ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в собственность не подавала, а также в связи с тем, что административный ответчик не уполномочен принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а не в предварительном согласовании, основаны на ошибочном толковании вышеизложенных норм, поскольку, как было верно указано административным ответчиком, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ вытекает из подп. п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Из доводов административного истца, также следует, что предоставленная административный истцом для предварительного согласования схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует форме и формату, совпадений местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением какого – либо ранее образованного земельного участка не обнаружено, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Вместе с тем, указанный довод не влияет на законность принятого административным ответчиком решения, также как и платежные документы об уплате налога, поскольку с образуемым земельным участком граничит земельный участок с видом разрешенного использования – для эксплуатации кладбища (закрытого), соответственно, образованный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне. 

Учитывая, что целью обращения административного истца к административному ответчику за предварительным согласованием земельного участка является его последующее получение в собственность, что недопустимо исходя из его расположения в санитарно-защитной зоне, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на указанное обстоятельство суд находит законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность необходимых для этого условий, установленная ч.1 ст.218 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 26.02.2020 №02-19/1820 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Копия верна.

Судья Р.Н.Аюшева

Секретарь: М.О.Юдина

«15» марта 2021 года

Судья: /подпись/

Мотивированный текст решения изготовлен 15.03.2021. 

Судья Р.Н.Аюшева

Оригинал хранится в деле № 2а-86/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.