Дело № 2-986/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Швачко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации ЗАТО Северск к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскании исполнительного сбора,

установил:

Администрация ЗАТО Северск обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области К. (далее судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области), в котором просит освободить Администрацию ЗАТО Северск от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 18.02.2021 № ** по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Томской области о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2021 № **. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО Северск в МОСП по ВИП УФССП России по Томской области на исполнение предъявлен исполнительный лист от 04.02.2021 № **, выданный Северским городским судом Томской области по делу № **. 18.02.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области К. возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Администрации ЗАТО Северск по решению Северского городского суда Томской области от 17.08.2020, которым на Администрацию ЗАТО Северск возложена обязанность предоставить ФИО1, **.**.**** г.р., по его месту жительства на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м.. Пунктом 2 постановления от 18.02.2021 о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения 5 дней со дня получения указанного постановления. Определением Северского городского суда Томской области от 19.04.2021 заявление Администрации ЗАТО Северск об отсрочке исполнения исполнительного документа оставлено без удовлетворения. 27.04.2021 на указанное определение подана частная жалоба в Томский областной суд. До настоящего времени частная жалоба не рассмотрена. Обязательства по решению суда от 17.08.2020 частично исполнены. Заключен муниципальный контракт от 25.05.2021 № ** с целью приобретения ФИО1, **.**.**** г.р., жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 30,3 кв. м, по [адрес]. 14.05.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области К. в отношении Администрации ЗАТО Северск вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Истец считает, что в данном случае может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора на основании отсутствия вины истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, так как Администрацией ЗАТО Северск решение суда исполнено в полном объеме в указанный срок. 

Определением суда от 10.06.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее УФССП России по Томской области). 

Представитель истца Администрации ЗАТО Северск, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От представителя Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.12.2020 № **, действительной по 31.12.2021, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации ЗАТО Северск.

Ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Томской области К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также от судебного пристава-исполнителя поступили письменные возражения, в которых указано, что решением Северского городского суда Томской области по делу № **, вступившим в законную силу 25.09.2020, постановлено обязать Администрацию ЗАТО Северск предоставить ФИО1, **.**.**** г.р., на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. Решение суда касалось предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, и лиц из их числа, к которым относится ФИО1 Обязанность по предоставлению жилья указанной категории лиц, к которым относится и ФИО1, возложена на Администрации ЗАТО Северск в силу закона. Вместе с тем, Администрация ЗАТО Северск в добровольном порядке возложенные на нее обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам не исполнила, в связи с этим обязанность по предоставлению жилья была возложена на Администрацию ЗАТО Северск судом. 18.02.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области К. на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Администрации ЗАТО Северск о предоставлении жилого помещения ФИО1 (получено должником 25.02.2021). В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику-организации установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также разъяснено, что течение срока для добровольного исполнения следует исчислять со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В п. 3 постановления о возбуждении должник предупрежден об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в виде исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по неисполнению исполнительного документа неимущественного характера. Так же указывалось, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Учитывая, что требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником исполнены не были, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не предоставлено, 14.05.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Полагает, что обстоятельства, на которые ссылается истец-должник, не могут служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Администрация ЗАТО Северск должна была исполнить обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан в силу закона, однако меры, направленные на исполнение указанной обязанности должник начал принимать только после вынесения судом решения о возложении обязанности на Администрации ЗАТО Северск предоставить ФИО1 жилое помещение и возбуждении исполнительного производства. Северским городским судом Томской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрации ЗАТО Северск. Судом также указано, что доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению должником решения суда, и тому, что предоставление отсрочки исполнения решения приведет к преодолению неблагоприятных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, не представлены. В настоящее время требования исполнительного документа не исполнены. Следует учесть, что взыскателем является лицо, относящееся к категории социально малозащищенной, в связи с этим государством предприняты меры дополнительных социальных гарантий. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Полагает, что изложенные в заявлении должника обстоятельства не могут быть признаны непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, не позволившие при соблюдении необходимой степени заботливости и осмотрительности принять все возможные меры к недопущению соответствующего правонарушения. Отсутствие у органа исполнительной власти денежных средств или иных ресурсов, необходимых для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, не является основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, поскольку соответствующий орган власти не может ссылаться на указанные обстоятельства как на причину неисполнения решения суда. 

Представитель УФССП России по Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третьи лица прокурор ЗАТО г. Северск, ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа; при этом отсутствие вины доказывается должником (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 № 517-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В ходе рассмотрения дела установлено и следует из материалов дела, что вступившим 25.09.2020 в законную силу решением Северского городского суда Томской области от 17.08.2020 по делу № ** исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту интересов ФИО1, к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворены. Решением постановлено: «Возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв. м.». 

18.02.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Томской области на основании исполнительного листа от 04.02.2021 ** № **, выданного Северским городским судом по делу № **, возбуждено исполнительное производство № **. Предмет исполнения – возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, на территории г. Северска Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв. м.».

Однако еще до возбуждения исполнительного производства 18.02.2021 Администраций ЗАТО Северск предпринимались действия по исполнению решения суда.

Так, определением Северского городского суда Томской области от 19.04.2021 установлено, что УЖКХ ТиС в докладной записке Мэру ЗАТО Северск от 28.10.2020 № ** просило организовать открытые аукционы для закупки шести помещений в ЗАТО Северск для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в целях реализации Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ, подтвердили наличие лимитов бюджетных обязательств для размещения муниципального заказа.

19.11.2020, 20.11.2020, 07.12.2020 состоялись заседания единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд ЗАТО Северск по рассмотрению заявок электронного аукциона по закупке жилого помещения в ЗАТО Северск, Томская область, г. Северск для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (Л., ФИО1, М.). Решениями единой комиссии электронные аукционы были признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, поданных на участие в электронном аукционе и признанных соответствующими требованиям документации электронного аукциона.

После возбуждения исполнительного производства УЖКХ ТиС в своей докладной записке Мэру ЗАТО Северск от 26.03.2021 № ** вновь просило организовать открытые аукционы для закупки пяти помещений в ЗАТО Северск в целях исполнения решений Северского городского суда Томской области по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Л., ФИО1, М., А., Д., также подтвердили наличие лимитов бюджетных обязательств для размещения муниципального заказа.

В материалы настоящего дела представлен муниципальный контракт от 25.05.2021 № ** на приобретение в собственность городского округа ЗАТО Северск жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (ФИО1), заключенный УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск и Ф. 

Кроме того, истцом представлен договор найма жилого помещения от 16.06.2021 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № **, согласно которому УКХ ТиС Администрацией ЗАТО Северск (наймодателем) передано ФИО1 (нанимателю) за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании указанного муниципального контракта, в виде однокомнатной квартиры общей площадью 30,3 кв. м, жилой площадью 18,3 кв. м, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Срок действия договора с 16.06.2021 по 15.06.2026.

Таким образом, требования исполнительного листа от 04.02.2021 ** № **, выданного Северским городским судом Томской области по делу № **, исполнено, жилое помещение по договору найма ФИО1 предоставлено 16.06.2021.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Томской области вынесено постановление от 14.05.2021 о взыскании с должника - Администрации ЗАТО Северск исполнительского сбора по исполнительному производству № ** в размере 50 000 руб., поскольку исполнительные документы должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Таким образом, доводы истца о том, что должником решение суда исполнено, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В этот перечень включены услуги по операциям с недвижимым имуществом.

Таким образом, отношения по приобретению жилых помещений для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения муниципальным образованием жилья для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий законом не предусмотрено.

Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, гражданам, подлежащим расселению из аварийного жилищного фонда, подпадает под действие указанного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с этим сам процесс приобретения недвижимого имущества в силу действующего законодательства является длительным, поскольку связан с прохождением ряда процедур, определенных указанным Законом.

Суд учитывает, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствовала, так как для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в полном объеме необходимо произвести следующие этапы: формирование плана закупок и плана-графика закупок, подготовка и размещение документации для проведения электронного аукциона, процедура проведения электронных торгов, заключение муниципальных контрактов, приемка приобретенных жилых помещений в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регистрация права собственности городского округа ЗАТО Северск Томской области в Управлении Росреестра по Томской области, а также принятие в казну городского округа ЗАТО Северск Томской области, подготовка постановления о предоставлении приобретенного жилого помещения, заключение договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, что требует значительного количества времени.

На основании указанных норм права и установленных фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что Администрация ЗАТО Северск приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, который в настоящее время исполнен, и ее вины в неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа не имеется.

При этом представление Администрацией ЗАТО Северск доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности и вызвано необходимостью соблюдения требований нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правомочия органов местного самоуправления, а также правила контрактной системы в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

После возбуждения исполнительного производства Администрации ЗАТО Северск 05.03.2021 обратилась в Северский городской суд Томской области с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа. Определением суда от 19.04.2021 заявление Администрации ЗАТО Северск о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного документа – постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.02.2021 № **, возбужденного на основании исполнительного листа от 04.02.2021 № **, выданного Северским городским судом Томской области по решению Северского городского суда Томской области от 17.08.2020 по исковому заявлению процессуального истца прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту интересов ФИО1, к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, до 01.09.2021 оставлено без удовлетворения. 

Определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 15.06.2021 названное определение Северского городского суда Томской области оставлено без изменения.

Указание ответчика на то, что Администрация ЗАТО Северск обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которого судом отказано, в силу приведенных выше норм закона не является основанием для отказа в иске об освобождении от исполнительного сбора.

Таким образом, имеются все основания для освобождения Администрации ЗАТО Северск от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации ЗАТО Северск к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскании исполнительного сбора удовлетворить. 

Освободить Администрацию ЗАТО Северск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от 18.02.2021 № **, взысканного с Администрации ЗАТО Северск постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 14.05.2021 № **. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2021-001681-87