Дело № 2а-385/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 22 июня 2018 года 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Штея Н.А., 

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием помощника Енисейского межрайонного прокурора Иванова И.И., 

представителя ответчика ФКУ Т-2 ГУФСИН по Красноярскому краю Павловой 

Н.В.,

при секретаре Дидоха Д.В., 

рассмотрев административное исковое заявление Енисейского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее – Т-2 или ФКУ Т-2), ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее – ГУФСИН края), ФСИН России о возложении обязанности организовать трудоустройство и привлечение к труду осужденных к тюремному вижу режима,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор обратился с иском ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю с административным иском о признании незаконными бездействия ответчиков по устранению нарушений, предусмотренных ст. 103 УИК РФ, п. 3 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ, выразившегося в неорганизации в Т-2 трудоустройства осужденных к тюремному виду режима. Просит обязать административного ответчиков организовать в Т-2 трудоустройство осужденных к тюремному виду режима в срок до ДД.ММ.ГГГГ и привлекать осужденных к тюремному виду режима к труду.

Требования мотивированы тем, что положения ч.1 ст. 103 УИК РФ предписывают каждому осужденному к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с п. 3 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду.

Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что перечисленные требования закона со стороны Т-2 и ГУФСИН по Красноярскому краю не соблюдаются. Так, в ФКУ Т-2 содержится 91 осужденный к тюремному виду режима, в отношении которых с 2013 года не организовано их трудоустройство, что является нарушением ч.1 ст. 103 УИК РФ, п. 3 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Т-2 внесено представление об устранении вышеперечисленных нарушений закона в деятельности учреждения, которое доведено Т-2 до ГУФСИН по Красноярскому краю.

Согласно заключению Т-2 о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № по результатам рассмотрения представления прокуратуры, осужденные к тюремному виду содержания не трудоустроены, так как по камерное содержание осужденных на тюремном виде режима исключает их привлечение к труду, что не нарушает прав и законных интересов осужденных.

Прокуратура обращается с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга - осужденных к тюремному виду режима, содержащихся в Т-2, круг которых постоянно изменяется, в интересах потерпевших от преступления, а также в интересах Российской Федерации.

Истец указывает на то, что бездействие Т-2 и ГУФСИН по Красноярскому краю по организации трудовой деятельности осужденных к тюремному виду режима ущемляет их интересы, препятствуя процессу исправления осужденных, вопреки, требованиям федерального законодательства устанавливающим труд осужденных в качестве основанного средства исправления осужденного, чем затрагиваются и интересы Российской Федерации на исправление осужденного в уголовно-исполнительной системе и, как следствие, снижения уровня преступности в государстве.

Истец также полагает, что при отсутствии трудоустройства осужденные к тюремному виду режима объективно лишены возможности обосновать свое ходатайство об изменении вида исправительного учреждения своим отношением к труду, в соответствии со ст. 78 УИК РФ, поскольку данный труд в учреждении не организован.

Общая сумма исковых требований по возмещению ущерба от преступлений, совершенных осужденными, содержащимся на тюремном режиме Т-2, составляет 10662 288 рублей, а выплачена задолженность только размере 16 298 рублей. Таким образом, вследствие нетрудоустройства в Т-2 осужденные лишены возможности в полном объеме возместить потерпевшим ущерб, причиненный преступлением, в связи с чем, бездействием административных ответчиков затронуты не только интересы осужденных, так и потерпевших от преступлений на возмещение ущерба от преступления.

Истец обращает внимание, что организация трудоустройства осужденных находится в компетенции Т-2, в соответствии с пунктами п. 2.5.1 Устава Т-2, а также в пределах полномочий ГУФСИН края, в соответствии с пунктами 1,5,6,10,25, 29,38 Положения о нем.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором уточнены исковые требования, а именно: истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУ Т-2 ГУФСИН по Красноярскому краю, административного ответчика ГУФСИН по Красноярскому краю по устранению нарушений, предусмотренных, ст. 103 УИК РФ, п. 3 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ, выразившиеся в неорганизации в Т-2 трудоустройства осужденных к тюремному виду режима, путем создания рабочих мест для данных осужденных. Также просил обязать административного ответчиков организовать в Т-2 трудоустройство осужденных к тюремному виду режима и создать в Т-2 рабочие места для осужденных к тюремному виду режима в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также привлекать осужденных к тюремному виду режима к труду.

Определением суда от 29.03.2018 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Отдел по организации занятости спецконтингента ГУФСИН России по Красноярскому краю. 

Определением суда от 27.04.2018 г. к делу в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором уточнены исковые требования, в которых он просил обязать ФКУ Т-2, ГУФСИН по Красноярскому краю, ФСИН России определить количество рабочих мест, необходимое для трудоустройства осужденных к тюремному виду режима в Т-2; обязать ответчиков организовать в Т-2 трудоустройство осужденных к тюремному виду режима и создать в Т-2 рабочие места для осужденных к тюремному виду режима в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также привлекать осужденных к тюремному виду режима к труду.

В ходе рассмотрения дела прокурором заявлено о частичном отказе от исковых требований, а именно от требований: обязать административных ответчиков определить количество рабочих мест, необходимое для трудоустройства осужденных к тюремному виду режима в Т-2; признать незаконным бездействия административных ответчиков по устранению нарушений, предусмотренных, ст. 103 УИК РФ, п. 3 ст. 13, ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ, выразившегося в неорганизации в Т-2 трудоустройства осужденных к тюремному виду режима, путем создания рабочих мест для данных осужденных.

В части требования обязать административных ответчиков организовать в Т-2 трудоустройство осужденных к тюремному виду режима и создать в Т-2 рабочие места для осужденных к тюремному виду режима в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также привлекать данную категорию осужденных к труду – требования поддержаны в полном объеме.

Определением суда от 22.06.2018 г. производство по делу в части требований, по которым прокурором заявлено об отказе от них, прекращено. 

На заявленные требования административными ответчиками поданы возражения.

Так, в возражения ФКУ Т-2 указано, что, в соответствии с приказами ГУФСИН края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении проектно-сметной документации» в связи с проведением в учреждении УП-288/Т (СИЗО-4, СТ-4) реконструкции следственного изолятора (тюрьмы) г. Енисейска, утверждена проектно-сметная документация (далее - ПСД), в частности на строительство пристройки режимного корпуса (для содержания женщин) с лимитом наполнения 150 человек. Данный объект капитального строительства введен в эксплуатацию в 2009 году, имеется технический, кадастровый паспорта, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящий момент в ФКУ Т-2 в соответствии с приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ г. № 102 «О ликвидации следственных изоляторов...», лимит наполнения осужденных тюремного вида режима составляет 150 человек. Имеющаяся в учреждении пристройка режимного корпуса предназначена для размещения осужденных тюремного вида режима (проживания), каких-либо иных помещений (рабочих камер, рабочих мест, производственных мастерских) не предусматривается по ПСД. Для решения вопроса о выделении помещений (рабочих камер, рабочих мест, производственных мастерских) необходимо осуществить перепланирование пристройки режимного корпуса с учетом увеличения резерва по электроснабжению, отоплению, водоснабжению, вентиляции проч., что повлечет привлечение бюджетных средств, необходимых для проведения данных мероприятий.

ФКУ Т-2 самостоятельного права аккумулирования и распоряжения денежными средствами не имеет. Решение вопроса об организации рабочих мест для осужденных тюремного вида режима находится в совместном ведении ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России.

В ДД.ММ.ГГГГ Енисейской прокуратурой в адрес ФКУ Т-2 внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, нетрудоустройство 22 осужденных тюремного вида режима. По результатам служебной проверки учреждением в прокуратуру направлена информация о том, что вопрос о трудоустройстве находится в стадии решения (в ГУФСИН России по Красноярскому краю направлены план помещений производственных мастерских, смета на проведение ремонтных работ, потребность в оборудовании и перечень планируемых рабочих мест). В ДД.ММ.ГГГГ учреждением направлена информация о возможности выделения помещений под производственные мастерские с трудоустройством осужденных, при этом ФКУ Т-2 просило оказать содействие и помощь в обучении осужденных тюремного вида режима по специальности «швея» и оборудовании швейных цехов. В ДД.ММ.ГГГГ по результатам представления, внесенного прокуратурой Красноярского края в адрес ГУФСИН края от ДД.ММ.ГГГГ. №, по запросу последнего ФКУ Т-2 предоставило информацию о нетрудоустройстве осужденных с пояснением причин: отсутствие помещений, предназначенных для организации трудовой деятельности осужденных, а также профессионального учебного заведения для их обучения. Аналогичные ответы направлены по запросу ГУФСИН края в 2016 и 2017 годах. В настоящее время в Т-2 содержится 88 осужденных, из них - 10 человек имеют документы, подтверждающие соответствующую квалификацию. При этом, задолженность по исполнительным листам имеют двое - ФИО1., ФИО2

Представители ГУФСИН края и ФСИН России в итоговое судебное заседание не явились, направили совместные возражения, в которых указано на то, что обязанность по привлечению осужденных к труду и определению выполняемых ими работ отнесена не на территориальный орган ФСИН России, а на администрацию исправительного учреждения. Это обосновывается тем, что привлечение к труду осуществляется с учетом индивидуальных особенностей осужденных, наличия деятельности приносящей дополнительное бюджетное финансирование и наличия производственных мощностей в учреждении. Такими актуальными сведениями располагает исправительное учреждение, в то время как территориальный орган таким сведениями может обладать только в порядке их получения от исправительного учреждения.

ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляется постоянный контроль за трудоустройством осужденных путем письменных и телефонных запросов. Полученные сведения доводятся во ФСИН России. В ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ГУФСИН России по Красноярскому краю сведения о необходимости создания рабочих мест передавались.

Для выполнения всех требований к созданию рабочих мест для осужденных требуется капитальное строительство отдельного здания. В федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 средства на это не были предусмотрены.

Ответчики признают, что отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости. Из 133,9 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, погашали иски 63,8 процента, из которых к труду привлечено 71,2 тыс. человек.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

В настоящее время строительство новых объектов в ФКУ Т-2 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не запланировано. С учетом неоднократных представлений Енисейского межрайонного прокурора по вопросу создания рабочих мест в ФКУ Т-2, ФСИН России рассматривается возможность включения необходимости выделения денежных средств на это в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017 - 2025 годы)». Подтверждением служит письмо УКСНЭР ФСИН России от 11.05.2018 г. № исх-20-32447. 

В установленном порядке работа в отношении рабочих мест для осужденных проводится ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России. Заявленные, по мнению ответчиков, требования не учитывают установленного порядка решения вопроса о выделении финансирования для создания рабочих мест, в связи с чем не отвечают критерию законности. Также вопрос об определении количества необходимых рабочих мест не может быть решен, поскольку не существует установленного порядка для определения количества рабочих мест необходимых для трудоустройства осужденных.

Заместитель начальника по тылу ФКУ Т-2 ФИО3, первоначально участвовавший в судебном заседании пояснил, что в 2013 году в ФКУ Т-2 были завезены первые осужденные к тюремному виду режима. Данные осужденные должны работать в учебно-рабочих мастерских локально, по-камерно, то есть они не должны пересекаться друг с другом. Здание Т-2 введено в эксплуатацию в 2008 году, и подобные помещения отсутствуют даже при проектировании здания. Лимит наполнения тюремного корпуса – 150 человек, фактически в настоящее время содержится 91 заключенный согласно порядку распределению по камерам: так называемые «первоходы», ранее отбывавшие наказание. Заняты практически все камеры, в каждой камере от 4 до 6 осужденных. Организация рабочего места должна предусматривать и перемещение от камеры до рабочего места и непосредственно труд по-камерно, то есть, перемещаясь и работая, осужденные не должны пересекаться с осужденными из других камер. Ротация по камерам предусмотрена с учетом режима содержания. В данном случае решение о размещении осужденных принимает начальник и заместитель начальника по оперативной работе. Допустим, если в одной камере отбывали наказание 6 заключенных, затем трое из них перешли, например, в другую, а в эту камеру переселили трое других осужденных, то трудовую деятельность они будут осуществлять в том составе, в котором они находятся в камере. 

В других тюрьмах России трудовая деятельность заключенных осуществляется. Например, во Владимирской тюрьме есть швейные мастерские. У них два корпуса, один старый, другой новый, между ними есть проходы, отбывают наказание они в старом, перейдя через проход, попадают в мастерскую. Для выполнения требований прокуратуры необходимо запросить денежные средства для разработки сметно-проектной документации и осуществлять строительство, это единственное решение. Например, освободить одну камеру и сделать ее мастерской, они не имеют права, т.к. это будет нарушением численности камер, нарушение пожарной безопасности и еще ряда других требований.

В 2014 году вопрос об организации рабочих мест по камерам рассматривался, как и вопрос о заключении договоров с ГПТУ № 14 г. Лесосибирска на обучение поваров. Сотрудник учреждения приезжает в ФКУ Т-2 и в специальном классе обучает осужденных. Также рассматривался вопрос обучения швейному производству. В определенное время преподавателя привозят в ФКУ Т-2, и он занимается с осужденными. В 2014 году не было набора группы, и им пояснили, что обучение начнется ближе к новому году. Все это оговаривалось в устном режиме. То есть когда наберется группа, сотрудники ГПТУ им позвонят. Они решали этот вопрос с ГУФСИН края, на что им было предложено проработать вопрос об организации обучения из ГПТУ. Без обучения осуждённых нельзя было начать процесс организации рабочих мест осужденных. 

Представитель административного ответчика ФКУ Т-2 ФИО4 сообщила, что административные исковые требования учреждение не признает. ФКУ Т-2 является казенным учреждением, и финансирование осуществляется из средств федерального бюджета. Пристройка к тюремному корпусу, в которой было бы возможным оборудовать рабочие места, в данный момент невозможна, так как финансирование идет из федеральной целевой программы, средства в ней не предусмотрены. Изменение ситуации возможно только при корректировке бюджета.

По хронологии принятия мер учреждением сообщила, что первый этап с тюремными заключенными пришел ДД.ММ.ГГГГ Было около 14-15 человек. ДД.ММ.ГГГГ они написали письмо ГУФСИН по Красноярскому краю о возможности их трудоустройства. Подвальное помещение - это единственное место, где можно было создать рабочие места для тюремных осужденных. Их начали оборудовать под мастерские, но когда произошло увеличение численности спецконтингента, Т-2 не смогла их разместить в подвальном помещении, так как прибыли осужденные, имеющие статус «воров в законе», которых и стали содержать в подвальных помещениях, оборудованных для мастерских во избежание влияния на других осужденных. 

После проведения проверки Енисейской межрайонной прокуратурой тюрьме внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение которого велась работа совместно с ГУФСИН края для выделения денежных средств по созданию рабочих мест для осужденных. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло увеличение спецконтингента, в результате чего все подвальные помещения были заняты. В ДД.ММ.ГГГГ в тюрьме содержалось уже около 40 человек. ФКУ Т-2 направило письмо начальнику по трудовой занятости осужденных с планом мероприятий по дополнительному трудоустройству. Велась речь о создании производственных мастерских, делался анализ рынка с целью производства той или иной продукции, шел подбор помещений. Вопрос о подвальных помещениях был закрыт, рассматривался вопрос о производстве швейных мастерских в камерах. Примерно рассчитывали по 3-4 камеры на 12 рабочих мест. Согласовывался вопрос с ГУФСИН края, направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ Ставился вопрос о выделении швейных машинок. В дальнейшем число осужденных тюремного ещё увеличилось, и получилось, что ФКУ Т-2 нарушало ст. 80 УИК РФ. На это прокуратурой внесено очередное представление, и им пришлось все приводить в соответствие. В связи с этим создание рабочих мест стало невозможным. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Т-2 направило письмо в ГУФСИН России по Красноярскому краю о проведении дистанционного обучения осужденных, т.к. на тот момент у осужденных не имелось образования. Осужденных они не могли вывезти на обучение, начали искать варианты дистанционного обучения на базе ГПТУ г. Енисейска и г. Лесосибирска. На сегодняшний день из 92 осужденных, содержащихся в ФКУ Т-2, 28 являются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Они отказываются вообще работать. 

В ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ Т-2 уже не было свободных камер для организации рабочих мест. В то время распределение осужденных осуществлялось по общему и строгому режимам. У 28 осужденных был общий режим отбывания наказания, а у 32 человек - строгий. Также содержались сотрудники правоохранительных органов. ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Т-2 направляет письмо во ФСИН России по Красноярскому краю, где просит оказать содействие в организации оборудования швейных цехов.

На сегодняшний ФКУ Т-2 своими силами создали 9 рабочих мест для осужденных к тюремному виду режима, имеются два помещения, где могут располагаться осужденные и оборудование. Речь идет о швейных мастерских. Однако привлечение осужденных к труду невозможно, так как необходимо обеспечить их обучение. ГУФСИН края рекомендует им должность мастера производственного помещения. Эта должность не аттестована. Как только должность будет включена в штатное расписание и кандидатура будет трудоустроена, начнётся процесс обучения. На уборщика служебных помещений получение образования не требуется. Швей они планируют обучить не только раскройке, пошиву постельного белья, но и специальной одежды. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, участвуя ранее в судебном заседании, заявил о непризнании исковых требований. Бездействие со стороны ГУФСИН края отсутствует, т.к. они обладают сведениями о необходимости создания рабочих мест, которые доводились до ФСИН России ещё в 2016 году. Им ответили, что отсутствует финансирование. Из ответов ФКУ Т-2 следует, что помещений для создания рабочих мест не имеется. Если будут выполнены требования по созданию рабочих мест, то нарушатся требования к раздельному содержанию осужденных. Создание рабочих мест требует финансирования со стороны ФСИН России. На сегодняшний день Управление ждет ответа из ФСИН России о том, будет ли произведено финансирование или нет. 

На письмо ФКУ Т-2 от ДД.ММ.ГГГГ был написан рапорт заместителю начальника ФСИН России о том, что ранее предоставленные помещения для организации рабочих мест были исключены. В ДД.ММ.ГГГГ Управление направляло письмо о предоставлении дополнительных помещений. Уже тогда было ясно, что организация рабочих мест невозможна. ДД.ММ.ГГГГ во ФСИН России направлено письмо с перечнем мероприятий по строительству и проектированию объектов уголовно исполнительной системы для включения в проект целевой программы по развитию уголовно исполнительной системы на 2017-2025 года. В ФКУ Т-2 было заложено строительство инженерной сети теплоснабжения и центрального теплового пункта для снижения финансовых затрат и улучшения водоснабжения, снизились бы затраты на ГВС. В данном случае освободилось бы помещение котельной, а это около 100 кв.метров свободной площади. На этом месте можно было разместить рабочие камеры. Данное предложение в целевую программу на 2018-2020 года не вошло по причине ограниченного финансирования. Вопрос о выделении финансовых средств о пристройке к жилому корпусу был направлен ДД.ММ.ГГГГ 

Заместитель начальника отдела по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6 ранее в судебном заседании пояснил, что Отдел учитывал планы ФКУ Т-2 по созданию швейных мастерских, но пополнение осужденных только продолжалось. Для того, чтобы проводить дистанционное обучение, необходимо наличие компьютерной техники, программного обеспечения, доступа в сеть «Интернет». В уголовно-исполнительной системе обеспечить такие условия не реально. Привел пример организации трудовой деятельности в тюрьме г. Минусинска, где трудоустроено 19 человек. Всего осужденных в данном учреждении 383 человека. С 2015 году численность трудоустроенных варьировалась от 38 до 19 человек на сегодняшний день. То есть около 5-10 % осужденных трудоустроены.

В ФКУ Т-2 имеется возможность создать швейное производство для внутреннего потребления, подключить центр трудовой адаптации для получения заказов от муниципальных учреждений, коммерческих организаций. Так, Тюрьме г. Минусинска поставлен план на 13 млн. рублей. Этот план складывается из подсобного хозяйства, производства теплицы, деятельность хлебопекарного производства, деятельность столовой. Для ФКУ Т-2 будет разумным создать 10 рабочих мест и ввести 2 рабочие смены. Если судом будет принято решение о создании рабочих мест, и этот проект будет одобрен, то произойдёт корректировка выделяемых денежных средств. Если денежные средства будут выделены, то они в течение недели соберут информацию от осужденных. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Уголовного кодекса РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (ч. 1,2 ст. 9 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 79 и частью 1 статьи 80 УК РФ возмещение вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, является одним из условий для условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Отношение осужденного к труду является критерием оценки его поведения за весь период отбывания наказания и учитывается при рассмотрении ходатайств и вопросов при исполнении приговора, в соответствии с главой 47 УПК РФ. 

Кроме того, трудовая деятельность осужденного является не только средством его исправления, но и условием защиты и обеспечения прав потерпевших по уголовным делам, заявивших материальные требования в порядке ст. 42,44 УПК РФ, поскольку заработная плата осужденных является источником взыскания по исполнительным листам.

В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В соответствии с пп.1,5,6,10,15 Приказа ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. 

Данное Главное управление создано ФСИН России на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5). Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Главного управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.10).

Главное управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; привлечение осужденных, не имеющих профессии (специальности), к обязательному профессиональному обучению или среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (п.15).

В соответствии с п. 2.1 Устава Т-2 предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых, создание осужденным условий содержания соответствующим нормам федеральных законов.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава Т-2 Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии с п. 3 Положения о ФСИН России (далее – Положение), утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (ред. от 08.09.2017 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», основными задачами данной службы являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения)

ФСИН России осуществляет следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; принимает участие в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; организует общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (п. 7 Положения).

Приведенные выше положения указывают на то, что привлечение осужденных к труду как средство их исправления и социальной адаптации, наряду с участием в разработке федеральных программ развития уголовно-исполнительной системы, являются непосредственными полномочиями ФСИН России, которая осуществляет свою деятельность через территориальные органы в субъектах РФ и конкретные исправительные учреждения. 

Таким образом, доводы о непризнании исковых требований ответчиков не основаны на законе, тем более, что в судебных заседаниях и представленных возражениях ответчики фактически признали необходимость создания рабочих мест в ФКУ Т-2 для осужденных к тюремному виду режима, предпринимали для этого реальные действия, начиная с даты поступления первых осужденных такой категории в исправительное учреждение. Более того, в настоящий момент рабочие места в Т-2 фактически созданы, но решение вопроса о заполнении вакансий в настоящий момент связан со введением в штат работников учреждения единицы матера производственного обучения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, органами прокуратуры действительно неоднократно вносились представления на предмет отсутствия трудоустройства для тюремных заключенных в ФКУ Т-2: ДД.ММ.ГГГГ – Енисейским межрайонным прокурором указано на то, что 91 содержащийся в тюрьме заключенный не привлечены к трудовой деятельности в нарушение ч. 1 ст. 103 УИК РФ; ДД.ММ.ГГГГ – представление заместителя прокурора края о повсеместном нарушении в исправительных учреждениях требований ст. 103 УИК РФ; ДД.ММ.ГГГГ г. – представление прокурора края в адрес ГУФСИН РФ по Красноярскому края о том, что осужденные в ФКУ Т-2 не привлекаются к труду; ДД.ММ.ГГГГ – представление заместителя прокурора Красноярского края в адрес ГУФСИН РФ по Красноярскому краю по факту непривлечения осужденных к труду в исправительных учреждения края; ДД.ММ.ГГГГ – представление заместителя прокурора края в адрес ГУФСИН края о том, что Администрацией Т-2 не обеспечено исполнение требований ст. 103 УИК РФ; ДД.ММ.ГГГГ – представление Енисейского межрайонного прокурора, в котором указано на то, что 22 осужденных к отбыванию наказания в тюрьме не трудоустроены.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ Т-2 сообщает письмом в ГУФСИН края о том, что для трудоустройства осужденных тюремного вида режима выделено 3 помещения в полуподвале режимного корпуса; определены направления деятельности: участок по изготовлению тротуарной плитки; участок художественных промыслов; швейный участок. Общее количество предполагаемых к трудоустройству лиц составляло 10 человек. 

На представление от ДД.ММ.ГГГГ. начальник ФКУ Т-2 направил ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру заключение, в котором сообщил, что вопрос о трудоустройстве осужденных находится в стадии решения в ГУФСИН края, куда направлены план помещений производственных мастерских, смета на проведение ремонтных работ, потребность в оборудовании и перечень планируемых рабочих мест. 

Письмом начальника ФКУ Т-2 от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес начальник отдела по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН России по Красноярскому направлен план мероприятий по дополнительному трудоустройству осужденных на оплачиваемые работы на 2014 год. В данном плане отражены мероприятия по дополнительному трудоустройству осужденных тюремного вида в производственные мастерские; проведение анализа рынка с целью последующего сбыта продукции; проведение подготовительных мероприятий с целью последующего заключения договоров с поставщиками на приобретение материалов для производственных мастерских; подбор помещения участка изготовления тротуарной плитки, помещения художественной и швейной мастерской. 

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Т-2 направило в ГУФСИН края список профессий для проведения дистанционного обучения. 

ДД.ММ.ГГГГ из ГУФСИН края поступил запрос о предоставлении плана мероприятий по организации трудоустройства осужденных тюремного вида, на который ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Т-2 сообщило, что в учреждении имеется два помещения под производственные мастерские (швейное производство) с трудоустройством осужденных тюремного вида в количестве 10 человек. Учреждение просило оказать помощь в обучении осужденных по специальности «швея» и «оборудование швейных цехов». 

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ Т-2, отвечая на запрос отдела по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН России по Красноярскому, сообщает, что осужденные к тюремному виду не трудоустроены, поскольку в тюрьме уже отсутствуют помещения, как для организации трудовой деятельности, так и их обучения. 

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Т-2 направляет заключение на представление от ДД.ММ.ГГГГ., в котором констатировано нарушение учреждением положений ст. 103 УИК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ. ГУФСИН РФ по Красноярскому краю направлено в адрес ФСИН РФ перечень мероприятий по строительству (реконструкции) и проектированию объектов УИС края для включения в проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2017-2025 годы». В пункте 1.6 и 16.1 данного перечня запланировано в ФКУ Т-2 строительство инженерных сетей теплоснабжения с центрально-тепловым пунктом (ЦТП), что как следует из пояснений в судебном заседании позволит освободить до 100 кв. метров рабочей площади учреждения, которую можно будет использовать под оборудование мастерских. 

ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН России в территориальных органах по субъектам запрошены сведения о трудоустройстве осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах. 

ДД.ММ.ГГГГ. начальник ФКУ Т-2 направляет в ГУФСИН края сведения о том, что установленный лимит содержания осужденных тюремного вида содержания в его учреждении составляет 150 человек. На тот момент в учреждении находилось 88 человек, которые содержатся согласно ст. 80 УИК РФ, в связи с чем, не хватает отдельных помещений для организации рабочих мест. В связи с отсутствием помещений, предназначенных для организации трудовой деятельности осужденных тюремного вида режима, а также профессионального учебного заведения для обучения осужденных на базе ФКУ Т-2, создание специально оборудованных рабочих мест для трудоустройства осужденных тюремного вида режима на тот момент, не представлялось возможным.

Эту же информацию с уточнением требуемой площади для трудоустройства начальник ФКУ Т-2 направляет в ГУФСИН края в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

На представление от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН края сообщила в прокуратуру края, что с 2014 года прорабатывался вопрос об открытии в тюрьме № 2 швейного участка и участка по производству изделий народного промысла, но положительное решение по данному вопросу принято не было по причине отсутствия площадей для оборудования производственных участков (рабочих камер) для осужденных к тюремному виду режима изолированных, а также изолированных помещений для получения осужденными соответствующего образования (в соответствии с планом реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1772-р, в 2010 году в ГУФСИН России по Красноярскому краю планировалось перепрофилирование СИЗО-2 г. Енисейска в тюрьму особого режима. В соответствии с разработанной в то время во ФСИН России моделью тюрем в тюрьмах особого режима предусматривалось обучение осужденных дистанционно, в связи с чем, при проектировании тюремного корпуса вопрос об оборудовании помещений для обучения не рассматривался. 

В письме начальнику отдела по организации трудовой занятости спецконтингента ГУФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Т-2 ФИО7 сообщает прежнюю информацию об отсутствии помещений для организации трудовой деятельности, направляя перечень имеющихся у отбывающих наказание осужденных рабочих специальностей. 

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН РФ по Красноярскому краю направлено письмо в адрес ФСИН РФ о выделении финансирования на строительство пристройки к режимному корпусу Т-2 с целью создания дополнительных производственных площадей и обеспечения трудоустройства осужденных тюремного вида. 

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН РФ по Красноярскому краю сообщает заместителю Енисейсчкого межрайонного прокурора Павлову А.В. о том, что ДД.ММ.ГГГГ. на письмо от ДД.ММ.ГГГГ из ФСИН РФ поступил ответ о том, что Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-201\26 года)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 420, строительство пристройки к режимному корпусу Т-2 не предусмотрено. В связи с этим строительство указанной пристройки будет рассмотрено при корректировке Программы, исходя из объёмов финансирования, предусмотренных на её реализацию в период с 2019-2021 годов. Тем не менее, руководством ГУФСИН было принято решение, что за счет перераспределения оборудования с учреждений ГУФСИН ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ будет организован швейный участок в двух камерах, что позволит трудоустроить 10 человек. 

Таким образом, полному исполнению заявленных прокуратурой требований препятствует незавершенность вопроса о профессиональном обучении осужденных силами вводимой штатной единицы в ФКУ Т-2 мастера производственного обучения.

Ответчиками предприняты необходимые меры для организации трудовой деятельности осужденных тюремного вида:

- со стороны ФКУ Т-2 – поиск производственных помещений, планирование производства, определение штатной численности мастерских, приискание потенциальных поставщиков; определение видов производства; поиск способов решения вопроса обучения – от дистанционного, до введения самостоятельной штатной должности учреждения; изучение опыта организации производства в других тюрьмах; решение вопроса о высвобождении помещений для производства за счет оптимизации теплоснабжения без дополнительного строительства; 

- со стороны ГУФСИН РФ по Красноярскому краю – сбор и анализ сведений о возможности организации производства и обучения в ФКУ Т-2; мониторинг ситуации в зависимости от наполняемости учреждения осужденными; направление предложений по включению в целевую программу;

- со стороны ФСИН России – мониторинг ситуации трудоустройства тюремных заключенных; решение о корректировке объемов финансирования целевой программы и пр. 

При этом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что поиск возможных вариантов трудоустройства осуществлялся с момента прибытия первых осужденных к такому режиму в ФКУ Т-2, а решение вопроса откладывалось с учетом меняющейся наполняемости учреждения контингентом. 

С учётом изложенного, суд находит заявленные прокуратурой требования подлежащими удовлетворению. Суд обращает внимание на то, что вопрос о возможных переносах срока исполнения настоящего решения может быть рассмотрен только в порядке исполнения судебного решения при наличии к тому объективных причин. 

Кроме того, суд находит заявленное прокурором требования «привлекать данную категорию осужденных к труду» излишними, поскольку они в полной мере охватываются требованием «организовать в Т-2 трудоустройство осужденных к тюремному виду режима».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 176, 177-180, 226-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Енисейского межрайонного прокурора в защиту к ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – удовлетворить полностью.

Обязать ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю организовать в ФКУ Т-2 ГУФСИН России по Красноярскому краю трудоустройство трудоспособных осужденных к тюремному виду режима и создать в данном исправительном учреждении рабочие места для осужденных к тюремному виду режима в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.А. Штей