Дело № 2-3610/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, она работает в ГУ ПФР России по Омской области. За добросовестный труд неоднократно поощрялась как руководством ГУ ПФР России по Омской области, так и председателем правления ПФР РФ. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста ей была назначена пенсия. С ДД.ММ.ГГГГ ей было присвоено звание «Ветеран труда Омской области». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о присвоении звания «Ветеран труда», приложив все необходимые для присвоения звания документы. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо из Управления с отказом в присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ незаконным. Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В телефонограмме направленной в адрес суда, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 25). 

Представитель ответчика Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 23), в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на обоснованность отказа. Указала на то, что Пенсионный фонд не относится к федеральным органам исполнительной власти, поэтому принимаемые им знаки отличия в труде не могут служить основанием для присвоения звания «Вентеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» предусмотрен порядок обращения за присвоением звания «Ветеран труда», в том числе перечень документов необходимых для присвоения поименованного звания, в том числе предусмотрено предоставление документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Вместе с тем, пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение). 

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с даты вступления в законную силу Положения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (пункт 1 Указа).

Ранее действовавшими Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Пенсионный фонд Российской Федерации не был отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» также не относит Пенсионный фонд Российской Федерации к федеральным органам исполнительной власти, координация его деятельности возложена на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Указа).

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных выше нормативных положений не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде.

Ссылка истца в обоснование вывода о том, что учрежденные Пенсионным фондом Российской Федерации награды относятся к ведомственным знакам отличия в труде, на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 года № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», в пункте 3 которого указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» часть 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов является ошибочной. Данное суждение Конституционного Суда Российской Федерации не свидетельствует о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в качестве ведомственных знаков отличия в труде в случае отсутствия прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

В этой связи, объявление председателем правления ПФ РФ благодарности ФИО1 за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей; а равно награждение ФИО1 почетной грамотой ГУ Управление пенсионного фонда РФ в советском административном округе г. Омска за долголетний добросовестный труд; награждение благодарственным письмом ГУ отделения пенсионного фонда РФ по Омской области за долголетний труд, личный вклад в развитие деятельности УПФР в Советском АО г. Омска, награждение почетной грамотой ГУ отделения пенсионного фонда РФ по Омской области за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, активное участие в общественной жизни коллектива и в связи с 18-ой годовщиной со дня образования ПФР (л.д. 16-19) не повлекло возникновения у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». 

Учитывая тот факт, что ФИО1 представлены благодарственные письма и награды, выданные от лица Пенсионного фонда РФ, который не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», суд полагает обоснованным отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер