Решение

 Именем Российской Федерации 

24 сентября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А., 

при секретаре Поляковой А.С., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования следующим.

Истец является сиротой с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки министерства образования Саратовской области № ФИО1 направлена в государственное образовательное учреждение «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где обучалась по июль 1990 года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в среднем профессионально-техническом училище № 

<

адрес>.

Органы опеки попечительства Новоузенского муниципального района 

<

адрес> не приняли необходимых мер для постановки ее на жилищный учет.

Впервые с целью постановки на соответствующий учет истец обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> осенью 2014 года.

С 2015 года она неоднократно направляла в министерство заявление и необходимые документы для постановки ее на жилищный учет, однако каждый раз получала информацию с перечнем недостающих документов и документов, в которые необходимо внести поправки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство сообщило о том, что в связи с достижением 23-летнего возраста ее право на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения утрачено. 

В связи с обращением в суд ФИО1 просит обязать ответчика поставить ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить. В обоснование иска пояснила, что не знала о том, что необходимо вставать на учет, поскольку является неграмотной. О наличии возможности встать на учет и получить квартиру она узнала, когда у нее самой появились двое приемных детей. Когда в 2004 году усыновляла детей, в органе опеки ей рассказали о возможности встать на учет. Из детского дома она вышла в возрасте 15 лет, никто ею не занимался, в настоящее время зарегистрирована у постороннего человека. Каждый раз когда она обращалась к ответчику, ей сообщали о необходимости принести дополнительные справки или исправить представленные. В связи с чем она обратилась в прокуратуру, где ей помогли собрать необходимые документы.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, обосновывая тем, что на момент обращения в министерство, истец достигла возраста 40 лет и не может относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно, быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет истцом не представлено. На момент подачи заявления истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении в 

<

адрес>. Документов, подтверждающих обстоятельства невозможности проживания в указанном жилом помещении не представлено. В связи с чем министерство не может установит факт невозможности проживания истца в закрепленном жилом помещении. По итогам рассмотрения представленных истцом документов было принято решение об отказе в постановке на учет на основании пункта 1 части 7 статьи 5 Закона Саратовкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». 

Представитель третьего лица администрации Новоузенского муниципального района, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (вредакции до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, до 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Вступившими в силу с 01 января 2013 года изменениями в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, изменен порядок обеспечения жильем лиц указанной категории путем обязания органов государственной власти субъектов РФ предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма. 

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Так, согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений стать 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01 января 2013 года таким гражданам в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 приведенного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» предусмотрена возможность для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании путевки министерства образования Саратовской области № направлена в Государственное образовательное учреждение «Школа-интернат для детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей», где проживала и училась по июль 1990 года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в среднем профессионально-техническом училище № 

<

адрес>.

Из материалов дела также следует, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

В собственности жилого помещения не имеет.

В апреле и июне 2016 года истец обращалась с заявлениями в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Письмами от 04 апреля и 23 июня 2016 года министерством отказано в постановке на учет в связи с непредставлением необходимых документов в соответствии с требованиями Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». 

В июне 2017 года истец вновь обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

Письмом от 28 июня 2017 года ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявления, министерство исходило из того, что ФИО1 пропущен срок для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с достижением на момент обращения возраста 23 лет. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока для такого обращения не представлены.

Кроме того, заявителем не представлены документы об отсутствии выявленных, ранее закрепленных, сохраненных жилых помещений либо сведения о таких жилых помещениях, либо информация об отсутствии таких сведений в отношении лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 5 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

В силу пункта 1 части 7 статьи 5 указанного Закона уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Вместе с тем суд учитывает, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако, как следует из пояснений истца, по достижении совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет она не обращалась в министерство ЖКХ Саратовской области с заявлением о постановке на учет.

Доводы о неграмотности истца не свидетельствуют о наличии уважительности причины пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для получения жилья.

По указанным основаниям суд признает несостоятельным довод стороны истца о юридической не грамотности истца. Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин (например, отсутствие по независящим от истца причинам необходимых документов для обращения, состояние здоровья), препятствовавших обращению истца в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

Учитывая доводы истца и представленные ею доказательства, а также то, что обращение с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся имело место по прошествии длительного времени после достижения 23 лет, на момент обращения к ответчику ей исполнилось 40 лет, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец не является лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Таким образом, отказ в министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области является законным.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда Саратовской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Шевчук