Дело № 2-301/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Немытых С.К.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Октябрьского района Трушкова П.В.,

представителя ответчика – МКОУ «Богородская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ФИО10 

представителя ответчика – МО «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Богородская СОШ», Учреждение), Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. С учетом уточнения требований указал, что в мае 2023 года по информации 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю (далее – 25 ОДНиПР) прокуратурой проведена проверка соблюдения Муниципальным казенным образовательным учреждением «Богородская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Богородская СОШ», Учреждение) требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено:

МКОУ «Богородская СОШ» является образовательной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности

Согласно Приложению к указанной лицензии МКОУ «Богородская СОШ» осуществляет свою деятельность по следующим адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>.

В нарушение требований в зданиях структурных подразделений МКОУ «Богородская СОШ» - «Бикбаевская школа», «Зуевская школа», «Уразметьевская школа», «Уразметьевский детский сад» СПС и СОУЭ при пожаре эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности их дальнейшей эксплуатации. 

Кроме того, руководителем Учреждения не принято мер к выводу составных частей СПС и СОУЭ при пожаре из эксплуатации и не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре до их замены в установленном порядке. 

Таким образом, в рассматриваемых зданиях образовательного учреждения фактически не обеспечена пожарная безопасность, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения. 

В здании МКОУ «Богородская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, эксплуатация огнезащитного покрытия (обработки) стропил и обрешетки чердачного покрытия кровли осуществляется при отрицательных результатах контроля его качества, а также в отсутствие технической документации завода-изготовителя огнезащитного состава. Не подтверждено проведение проверки состояния огнезащитного покрытия не реже 1 раза в год. Так, огнезащитная обработка проведена в мае 2018 года. Согласно протоколу испытаний от ДД.ММ.ГГГГ поверхностная огнезащитная обработка считается некачественной.

Также регламенты технического обслуживания СПС и СОУЭ на здания МКОУ «Богородская СОШ», расположенных по 

<

адрес> («Богородский детский сад»), по 

<

адрес> («Зуевская школа») составлены без учета требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (сертификатов, паспортов, протоколов испытаний, инструкций эксплуатационной документации заводов-изготовителей пожарных извещателей, оповещателей, приборов управления, кабельных линий СПС и СОУЭ и. др.), требований подразделов 6.4 ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021. 

В здании структурного подразделения Учреждения – «Богородский детский сад» по 

<

адрес>, из групповой ячейки старшей группы на 2 этаже здания не предусмотрено два эвакуационных выхода.

В зданиях МКОУ «Богородская СОШ» и его структурного подразделения «Богородский детский сад» СПС и СОУЭ смонтированы в 2022 году. Между тем, при проведении проверок 25 ОДНиПР в 2022 году установлено, что СПС и СОУЭ, смонтированные в указанных зданиях, не соответствуют проектной документации. Так, в здании МКОУ «Богородская СОШ» по 

<

адрес>, вопреки проектным решениям, при отсутствии на объекте защиты пожарного поста (помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала), СПС не обеспечена передача всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления. 

В здании «Богородский детский сад» по 

<

адрес>, вопреки проектным решениям СПС в помещениях здания, занимаемых врачебной амбулаторией (ФАПом), не обеспечивает подачу управляющего сигнала на СОУЭ в помещениях детского сада, и наоборот. Также в здании не предусмотрено автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами СПС, установленными во всех частях здания, подача звукового и светового сигналов о пожаре со всех частей здания (помещений) на прибор приемно-контрольный пожарный (при срабатывании извещателей пожарных либо возникновении неисправности СПС в помещениях, занимаемых амбулаторией, не предусмотрена подача соответствующих сигналов на прибор приемно-контрольный пожарный, установленный в помещении, занимаемом детским садом, и наоборот). При отсутствии на объекте защиты пожарного поста (помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала), не обеспечена передача всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления.

Уразметьевская школа не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением. Территория населенного пункта не оборудована наружным противопожарным водопроводом, при этом ближайший водный объект (естественный водоем) расположена за пределом нормативного расстояния от здания образовательного учреждения, не размещены и не приспособлены места забора воды в соответствии с требованиями пунктов 10.8-10.11 ПС 8.13130.2020.

По информации МКОУ «Богородская СОШ» в 2023 году запланированы работы только по монтажу новой СПС и СОУЭ в структурном подразделении «Уразметьевский детский сад». 

Ввиду отсутствия денежных средств на монтаж СПС и СОУЭ в других зданиях структурных подразделений Учреждения МКОУ «Богородская СОШ» направляла ходатайства о их выделении в Управление образования администрации Октябрьского городского округа.

На сегодняшний день бюджетные средства в необходимом объеме выделены и освоены только на разработку проектно-сметной документации СПС и СОУЭ в структурных подразделениях Учреждения «Бикбаевская школа» и «Зуевская школа». Также в 2022 году МКОУ «Богородская СОШ» выделялись денежные средства на устройство СПС и СОУЭ в здании самого Учреждения и его структурного подразделения «Богородский детский сад». 

Постановлением главы администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации учреждений образования Октябрьского городского округа на 2023-2026 годы (далее-Дорожная карта).

Согласно Дорожной карте выделение денежных средств на замену СПС и СОУЭ с истекшим сроком эксплуатации в зданиях структурных подразделений МКОУ «Богородская СОШ» - «Зуевская школа», «Бикбаевская школа» и «Уразметьевская школа» не запланировано. 

В 2026 году запланировано выделение бюджетных средств только на замену СПС и СОУЭ в здании структурного подразделения Учреждения - «Уразметьевская школа».

Просит возложить на МКОУ «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); провести работы по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией, а именно обеспечить передачу всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ); провести работы по огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного покрытия кровли в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима.

- в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Богородский детский сад», а именно: разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); провести работы по обеспечению двух эвакуационных выходов из групповой ячейки старшей группы на 2 этаже здания (п. 9.3.2 СП 1.13130); провести работы по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией, а именно обеспечить передачу всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ);

- в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> «Уразметьевская школа», а именно: разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); провести работы по обеспечению объекта наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пунктов 10.8-10.11 СП 8.13130.2020 (ч. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п. 10.8-10.11 СП 8.13130.2020, п. 48 Правил противопожарного режима РФ); провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 правил противопожарного режима); обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима);

- в зданиях структурных подразделений, расположенных по адресам: 

<

адрес> – «Уразметьевский детский сад», 

<

адрес> – «Зуевская школа»; 

<

адрес> - «Бикбаевская школа», а именно: провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 правил противопожарного режима); обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима). 

Обязать муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части требований о возложении на МКОУ «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); провести работы по огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного покрытия кровли в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима;

- в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Богородский детский сад», а именно: разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); 

о возложении на муниципального образования «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства:

- в здании МКОУ «Богородская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно для: разработки регламента технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима); проведения работ по огнезащитной обработке стропил и обрешетки чердачного покрытия кровли в соответствии с требованиями п. 13 Правил противопожарного режима;

- в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Богородский детский сад», а именно для: разработки регламента технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима);

- в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Уразметьевский детский сад», а именно для проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», прекращено, в связи с отказом истца от данной части исковых требований

Заместитель прокурора Октябрьского района Трушков П.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по существу изложив доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик – представитель муниципального образования «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО2 с исковыми требованиями согласилась частично, просила установить срок для выделения денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимых денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании школы и его структурных подразделениях в бюджете не предусмотрено. Объем бюджетных денежных средств необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности в зданиях структурных подразделений «Зуевская школа» и «Бикбаевская школа» составляет 3 512 486,40 рублей. Кроме того, в настоящее время не определен объем денежных средств для устранения нарушений в здании «Богородской общеобразовательной школы» и здании структурного подразделения «Богородский детский сад». Согласно плану мероприятий по обеспечению замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации учреждений образования Октябрьского городского округа на 2023-2026 годы, предполагаемый срок исполнения - 2024 год, однако с принятием судом решений о выделении денежных средств ранее запланированного срока по другим решениям, в документ необходимо внесение изменений. Кроме того, Уразметьевская школа будет ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время нет необходимости проводить какие-либо работы связанные с противопожарной безопасностью. В деле имеется письменный отзыв (л.д. 107-109).

Ответчик – представитель МКОУ «Богородская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 ФИО11 в судебном заседании с заявленными требованиями также согласилась частично, поддержав доводы представителя ФИО2, кроме того, пояснила, что при выделении бюджетных денежных средств будет произведена замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, поскольку указанная система используется за сроками эксплуатации. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением.

Во исполнение вышеназванной нормы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), а приказами МЧС России утверждены своды правил систем противопожарной защиты (далее - СП) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены государственные стандарты в сфере пожарной безопасности (далее по тексту - ГОСТы).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021) установлены общие требования к эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации (далее - СПС), которая включает в себя подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СПС (изучение технической документации); использование СПС по назначению; контроль технического состояния СПС; техническое обслуживание (ТО); ремонт СПС (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СПС, выявление их причин; испытания на работоспособность СПС; своевременную замену технических средств СПС.

Пунктом 6.1.1 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 59639-2021), установлено, что эксплуатация системы оповещения и управления эвакуацией (далее -СОУЭ) включает в себя: обучение и подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СОУЭ; ввод в эксплуатацию СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; ТО и ремонт СОУЭ (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СОУЭ, выявление их причин; периодические проверки (испытания) СОУЭ; своевременную замену технических средств СОУЭ; ведение эксплуатационного журнала.

При достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы (п.5.1.7. «ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 54101-2010).

Судом установлено и из материалов дела следует:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Октябрьского района принято решение № о проведении проверки деятельности МКОУ «Богородская СОШ» требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.50).

Согласно справке о результатах проведенной проверки деятельности МКОУ «Богородская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Октябрьского района Чепкасовой ФИО12. по информации 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю установлено, что в здании МКОУ «Богородская СОШ» и его структурных подразделениях - «Богородский детский сад», расположенном по адресу: 

<

адрес> «Уразметьевский детский сад», расположенном по адресу: 

<

адрес> «Бикбаевская школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>; «Зуевская школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>; «Уразметьевская школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при пожаре эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности их дальнейшей эксплуатации. Кроме того, руководителем Учреждения не принято мер к выводу составных частей систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре из эксплуатации и не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре до их замены в установленном порядке. В отсутствие проектной, технической документации эксплуатации СПС и СОУЭ, в том числе техническое обслуживание и ремонт систем недопустимы. В условиях ее отсутствия исключено правильное составление регламента технического обслуживания и ремонта СПС и СОУЭ, учитывающего эксплуатационные характеристики технических средств указанных систем, определенные заводом-изготовителем (л.д. 20-28).

Начальником 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ прокурору Октябрьского района направлена информация, в которой указано, что на объектах образования Октябрьского городского округа, в том числе: в здании МКОУ «Богородская СОШ» и его структурных подразделениях допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшими сроками службы, в отсутствие проектной, в том числе исполнительной и технической документации. Просит в рамках надзора за исполнением законодательства оказать содействие в предотвращении угрозы причинении вреда охраняемым законом ценностям, создаваемой эксплуатацией объектов образовательных учреждений с нарушениями требований пожарной безопасности (л.д. 29-30).

К указанной информации приложены предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, №, №, №, № в отношении МКОУ «Богородская СОШ» (л.д.31-32, 33-34, 35-36, 37-38, 39-42).

Согласно ответу администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что на разработку проектно-сметной документации системы АПС и СОУЭ в структурных подразделениях МКОУ «Богородская СОШ» в 2023 году запланировано 5950546,38 руб. (л.д. 45-46).

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Дорожная карта проведения мероприятий по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением населённых пунктов Октябрьского городского округа в период с 2023- по 2025 годы, согласно которой предполагаемый срок исполнения в Богородском территориальном отделе 

<

адрес> – 2023 год, 

<

адрес> – 2025 год (л.д. 48 оборот-49)

Согласно плану мероприятий («дорожная карта») по обеспечению замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации учреждений образования Октябрьского городского округа на 2023-2026 годы (предполагаемый срок выделения денежных средств на замену СПС и СОУЭ с истекшим сроком эксплуатации в здании МКОУ «Богородская СОШ» (СП «Уразметьевский детский сад»), расположенного по адресу: 

<

адрес> - 2023 год, МКОУ «Богородская СОШ» (СП «Уразметьевская школа»), расположенного по адресу: 

<

адрес> – 2026 год (л.д. 47 оборот-48).

Согласно ответу МКОУ «Богородская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ указывают, что по предписаниям 25 ОДНиПР №, №, 76/1, № проведены мероприятия по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МКОУ «Богородская СОШ» и его структурных подразделениях (л.д. 43-44).

Заключением комиссии по оценке последствий принятия решения о сдаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, а также о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов, являющихся муниципальной собственностью и переданных образовательному учреждению в оперативное управление от 05.06.2023принято решение о ликвидации объекта – здания структурного подразделения МКОУ «Богородская СОШ» «Уразметьевская школа», расположенного по адресу 

<

адрес> (л.д. 92).

Постановлением администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принято закрыть с ДД.ММ.ГГГГ структурное подразделение МКОУ «Богородская СОШ» «Уразметьевская школа» (л.д. 91).

Согласно локальных сметных расчетов на монтаж АПС и СОУЭ на объектах МКОУ «Богородская СОШ» - СП «Зуевская школа» составляет 1686704,40 руб., СП «Бикбаевская школа» -1 825 782 руб. (л.д.93-99, 100-106).

В соответствии с п. 1.1 Устава МКОУ «Богородская СОШ», утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является муниципальным некоммерческим казенным общеобразовательным учреждением.

В силу п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Октябрьского городского округа Пермского края.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 в Учреждении действуют структурные подразделения, не наделенные правами юридического лица: «Богородский детский сад», адрес места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения: 

<

адрес>; «Уразметьевский детский сад», адрес места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения: 

<

адрес>; «Бикбаевская школа», адрес места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения: 

<

адрес>; «Зуевская школа», адрес места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения: 

<

адрес>; «Уразметьевская школа», адрес места осуществления образовательной деятельности структурного подразделения: 

<

адрес> (л.д. 62-67).

Согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности МКОУ «Богородская СОШ» осуществляет свою деятельность по следующим адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. Бикбай (л.д. 60-61).

Согласно п.п.14 п.1 ст.8 Устава Октябрьского городского округа Пермского края к вопросам местного значения Октябрьского городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (л.д. 82-83).

Поскольку МКОУ «Богородская СОШ» является муниципальным некоммерческим казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Октябрьского городского округа Пермского края, следовательно обязанность по финансированию на обеспечение пожарной безопасности должна быть возложена на муниципальное образование «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах МКОУ «Богородская СОШ» по адресу: 

<

адрес> и его структурных подразделениях: «Богородский детский сад», по адресу по адресу: 

<

адрес>, «Уразметьевская школа», по адресу: 

<

адрес>, «Уразметьевский детский сад», по адресу 

<

адрес>, «Зуевская школа», по адресу 

<

адрес>, «Бикбаевская школа», по адресу 

<

адрес>, эксплуатируются с истекшим сроком эксплуатации, исправное состояние указанных систем не обеспечено. Вследствие неисправности СПС может быть не обеспечено своевременное и достоверное обнаружение пожара, своевременная подача управляющих достоверных сигналов о пожаре на СОУЭ и как следствие своевременная эвакуация людей в безопасную зону. Отсутствие проектной, технической документации эксплуатации СПС и СОУЭ исключает правильное составление регламента технического обслуживания и ремонта, учитывающего эксплуатационные характеристики технических средств указанных систем, определенные заводом изготовителем.

Таким образом, невыполнение указанных требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников Учреждения, а также на безопасные условия нахождения их в образовательном учреждении.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание, что для полного устранения нарушений ответчикам потребуется изыскать дополнительные денежные средства, организовать и провести необходимые мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений, а также учитывая, что образовательная деятельность должна быть безопасной для здоровья и жизни обучающихся и других работников школы, поэтому суд находит разумным и достаточным срок для устранения данных нарушений как указано прокурором до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что доводы представителя ответчика администрации Октябрьского городского округа Пермского края об установлении срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ являются не состоятельными.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки или отсрочки его исполнения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Довод представителей ответчиков о том, что Уразметьевкая школа будет ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, нет необходимости возлагать обязанность об устранении нарушений законодательства в структурном подразделении на ответчиков, суд считает несостоятельным, поскольку само по себе постановление администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о закрытии структурного подразделения МКОУ «Богородская СОШ «Уразметьевская школа» (л.д. 91) не свидетельствует о безусловной ликвидации структурного подразделения, учитывая, что в настоящее время не внесены изменения в устав и лицензию образовательного учреждения об исключении Уразметьевской школы, отсутствует передаточный акт о передаче недвижимого имущества в казну Октябрьского городского округа. 

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: 

- провести работы по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией, а именно обеспечить передачу всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ);

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Октябрьский городской округ, 

<

адрес> – «Богородский детский сад», а именно: 

- провести работы по обеспечению двух эвакуационных выходов из групповой ячейки старшей группы на 2 этаже здания (п. 9.3.2 СП 1.13130);

- провести работы по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией, а именно обеспечить передачу всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ).

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Уразметьевская школа», а именно: 

- разработать регламент технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима);

- провести работы по обеспечению объекта наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пунктов 10.8-10.11 СП 8.13130.2020 (ч. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п. 10.8-10.11 СП 8.13130.2020, п. 48 Правил противопожарного режима РФ);

- провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 правил противопожарного режима); 

- обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима). 

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Богородская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях структурных подразделений, расположенных по адресам: 

<

адрес> – «Уразметьевский детский сад», 

<

адрес> – «Зуевская школа»; 

<

адрес>, Октябрьский городской округ, д. Бикбай - «Бикбаевская школа», а именно: 

- провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 правил противопожарного режима); 

- обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима). 

Обязать муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Богородская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно для:

- проведения работ по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ).

Обязать муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Богородский детский сад», а именно для: 

- проведения работ по обеспечению двух эвакуационных выходов из групповой ячейки старшей группы на 2 этаже здания (п. 9.3.2 СП 1.13130);

- проведения работ по приведению смонтированных систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектной документацией, а именно обеспечить передачу всех извещений на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функции ручного управления (п. 54 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ).

Обязать муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – «Уразметьевская школа», а именно для: 

- разработки регламента технического обслуживания системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией с учетом требований технической документации на технические средства, функционирующие в составе указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима);

- провести работы по обеспечению объекта наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пунктов 10.8-10.11 СП 8.13130.2020 (ч. 4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п. 10.8-10.11 СП 8.13130.2020, п. 48 Правил противопожарного режима РФ);

- проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Обязать муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Богородская средняя общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства в зданиях структурных подразделений, расположенных по адресам: 

<

адрес> – «Зуевская школа»; 

<

адрес> - «Бикбаевская школа», а именно для: 

- проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.6.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-301/2023