Дело № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» ФИО1 на постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее по тексту – КГСАУ «Забайкаллесхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Копия постановления КГСАУ «Забайкаллесхоз» получена ДД.ММ.ГГГГ и в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока, ДД.ММ.ГГГГ представитель подал жалобу в Центральный районный суд г. Читы. Определениями судьи Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Сретенский районный суд Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1, действующего на основании доверенности, поступила в Сретенский районный суд Забайкальского края, в которой он просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не явился, просил рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4, действующая на основании доверенности от 25.09.2018г., просила рассмотреть жалобу в их отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, нарушение использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение пункта 8, пункта 17 «б» договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края на осуществление заготовки древесины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Усть-Карском участковом лесничестве Сретенского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» в квартале № выдела № на площади №, не выполнили работы по очистке мест порубки на площади 1 га. Согласно п. 8 договора купли-продажи лесных насаждений очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Подпунктом «к» п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. 

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю в лесах, при осмотре мест рубок на используемых лесных участках КГСАУ «Забайкаллесхоз» установлено, что сучья собраны в кучи и не сожжены, верхние склады не убраны. В результате чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лесосеки захламлены порубочными остатками, что нарушает правила пожарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Сретенского лесничества осуществлен повторный осмотр вышеуказанных лесных участков, в ходе которого установлено, что очистка лесосек и уборка верхних складов не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

В силу п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 г. установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Исходя из изложенного, функция КГСАУ «Забайкаллесхоз» производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах и п. 8 договора купли-продажи лесных насаждений является обязательным для исполнения. Кроме того, в силу подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Копия протокола об административном правонарушении получена ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт совершения КГСАУ «Забайкаллесхоз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; отчетами о проведении мероприятий по контролю в лесах №, № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно; требованием об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия КГСАУ «Забайкаллесхоз» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В жалобе представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО3 ссылается на истечение ДД.ММ.ГГГГ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Дополнительно в пояснениях к жалобам указывает, что срок действия договора купли-продажи установлен до ДД.ММ.ГГГГ Осмотр лесосеки произведен после прекращения правоотношений между сторонами по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, КГСАУ «Забайкаллесхоз» этими лесосеками не пользовалось. Таким образом, признак объективной стороны административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ отсутствует, поскольку на дату осмотра отсутствовал действующий договор купли-продажи лесных насаждений. При этом, более поздний осмотр места рубок не позволяет достоверно установить истинного нарушителя, так как на очищенную деляну могут попасть порубочные остатки с соседних делянок, также на нее могли свалить древесину при аварийном возе. Указывает, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством природных ресурсов Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, выполняющим работы по тушению пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах. ДД.ММ.ГГГГ КГСАУ «Забайкаллесхоз» направило в Министерство природных ресурсов Забайкальского края претензионное письмо с просьбой погасить кредиторскую задолженность в сумме 104 619 949, 34 руб. В ответе указано, что документы о выделении дополнительного финансирования находятся на рассмотрении Федерального агентства лесного хозяйства и задолженность перед КГСАУ «Забайкаллесхоз» будет погашена после выделения средств из федерального бюджета. УФК по Забайкальскому краю приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах КГСАУ «Забайкаллесхоз». Согласно распечатки с Интернет-сайта ФСПП России в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» возбуждено 286 исполнительных производств. На основании изложенного, тяжелое имущественное и финансовое положение КГСАУ «Забайкаллесхоз» не позволяет оплачивать административные штрафы. 

Доводы жалобы КГСАУ «Забайкаллесхоз» о привлечении к административной ответственности за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения правонарушения, следовательно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение КГСАУ «Забайкаллесхоз» по договору купли-продажи лесных насаждений, не обладает признаками длящегося правонарушения, характеристики которого приведены в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что срок действия договора купли-продажи установлен до ДД.ММ.ГГГГ и осмотр лесосеки произведен после прекращения правоотношений между сторонами по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также после прекращения действий договора КГСАУ «Забайкаллесхоз» этими лесосеками не пользовалось и более поздний осмотр места рубок не позволяет достоверно установить истинного нарушителя, так как на очищенную деляну могут попасть порубочные остатки с соседних делянок, также на нее могли свалить древесину при аварийном возе, во внимание не принимается. 

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в ходе рейдового мероприятия участков лесного фонда), послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, нарушений требований которого должностными лицами Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» не допущено.

Доводы жалобы о том, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» направлялись письма о погашении перед ним задолженности и в отношении него возбуждено 286 исполнительных производств, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не являются.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену или изменение обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, должностным лицом ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО2 было правомерно вынесено постановление о привлечении КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности, оснований для его изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Е.В. Шокол