Дело №а-129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

село Мильково с. Мильково Камчатского края 8 августа 2019 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Забиша А.В.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием представителя административного истца администрации Мильковского сельского поселения ФИО1,

административного ответчика ОНД и ПР по Мильковскому муниципальному району ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Мильковского сельского поселения к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району, главному государственному инспектору ФИО4 по пожарному надзору ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 08.05.2019 № 20/1/1,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Мильковского сельского поселения (далее - АМСП) в лице главы ФИО5, действующей на основании решения, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району, с учетом уточнения требований, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 08.05.2019 № 20/1/1.

В обоснование исковых требований указала, что 29 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении АМСП, осуществляющего деятельность на территории с. Долиновка Мильковского района, в ходе которой установлено нарушение истцом обязательных требований пожарной безопасности: п. 17 (1), п. 77 «Правил противопожарного режима в РФ», а именно, территория населенного пункта с. Долиновка не очищена от горючих материалов, сухой травяной растительности, а именно, улицы: Дорожная, Октябрьская, Белорусская, Почтовая, Елисеевская, Заречная, Первомайская, Набережная, Новая, Центральная, пер. Геологический, кроме того, расстояние до зданий, расположенных по адресам: ул. Дорожная, д. 1 – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – д. 7 от водоисточников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов и пожарных резервуаров) составляет более 200 метров. В связи с указанным истцу предписано устранить допущенные нарушения в срок до 10 июня 2019 года и 10 января 2020 года соответственно.

Вместе с тем проведение указанных в предписании мероприятий по очистке от горючих материалов в силу пунктов 17 (1), 77 Правил противопожарного режима возложено не на органы местного самоуправления, а на руководителей организаций, в связи с чем глава поселения не является надлежащим лицом для его исполнения. Указанные в предписании территории улиц относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а автомобильные дороги переданы в собственность Мильковского сельского поселения в порядке разграничения муниципальной собственности. 

В свою очередь обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, предъявляемых к пожарным гидрантам, возложена на КГУП «Камчатский водоканал», как на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, в чьем ведении находятся соответствующие водопроводные сети и пожарные гидранты. 

Требования, указанные в пунктах 1,2 оспариваемого предписания не относятся к полномочиям органов местного самоуправления Мильковского сельского поселения. Пункт 4 предписания не содержит указания, какая именно территория общего пользования с. Долиновка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем и где она расположена, что значительно препятствует его исполнению. 

Кроме того, согласно акту проверки заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору от 3 июня 2019 года № 55 по результатам проверки территории с. Долиновка установлено, что нарушений требований закона или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено. 

Полагая указанное предписание незаконным, как вынесенное в адрес ненадлежащего лица, ссылаясь на положения Федерального закона «О пожарной безопасности», просит признать предписание незаконным и отменить его.

Определениями суда от 3 июня 2019 года, 20 июня 2019 года, 19 июля 2019 года для участия в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Камчатскому краю, главный государственный инспектор Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: КГУП «Камчатский водоканал», администрация Мильковского муниципального района, начальник отдела мобилизации ГО и ЧС администрации Мильковского муниципального района ФИО6 

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что оспариваемое предписание не конкретизировано, из него не усматривается конкретных объектов, за содержание которых кто-либо должен нести ответственность, из п. 4 невозможно установить, в каких именно местах необходимо установить пожарные щиты. Пожарные гидранты относятся к системе водоснабжения, ответственность за которую несет КГУП «Камчатский водоканал». Кроме того по итогам последующих проверок с. Долиновка нарушений пожарной безопасности со стороны истца не выявлено. С учетом изложенного просила оспариваемое предписание главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору признать незаконным и отменить. 

Административный ответчик главный государственный инспектор Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснил, что акт проверки начальника управления надзорной деятельности фио8 о соблюдении АМСП требований пожарной безопасности, на который ссылается представитель истца, составлен по итогам проверки требований, предъявляемых исключительно к минерализованным полосам, в связи с чем указание тем в акте от 3 июня 2019 года об отсутствии нарушений со стороны администрации поселения не свидетельствует о соблюдении ею правил пожарной безопасности в остальной части. То же самое касается и актов по итогам других проверок, на которые указывает административный истец, поскольку если требования предыдущих предписаний не выполнены, вновь эти нарушения в новом предписании и акте отражать нельзя. Часть территории с. Долиновка была убрана жителями села от сухой растительности и горючих материалов, однако остальная часть, где нет частных домовладений или есть заброшенные дома, вся в сухой траве, что является пожароопасным. Начальник отдела местного самоуправления с. Долиновка фио9 при проведении проверки пояснила, что на уборку травы отсутствуют денежные средства. Также не оборудован подъезд к реке, в связи с чем пожарная машина брала воду с моста, что очень опасно. Гидранты находятся в ведении органов местного самоуправления. В том случае, если даже они переданы КГУП «Камчатский водоканал», с органов местного самоуправления это ответственности по соблюдению требований пожарной безопасности не снимает. Кроме того органами местного самоуправления не обеспечен запас воды для пожаротушения, нет ни искусственного резервуара, ни дополнительных пожарных гидрантов, в населенном пункте отсутствуют пожарные щиты. Полагал, что администрация поселения бездействует, поскольку именно она должны следить за территорией, входящего в состав поселения населенного пункта с. Долиновка, убирать сухую траву, устанавливать первичные средства тушения пожаров, противопожарный инвентарь, противопожарные щиты. Не указание в предписании конкретных мест, в которых необходимо устанавливать эти щиты, не является нарушением, поскольку администрация может это сделать по своему усмотрению, в любых местах общего пользования.

Административный ответчик Отделение надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Согласно заявлению представитель ФИО7 просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заинтересованное лицо администрация Мильковского муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Согласно заявлению глава района ФИО10 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявлений, ходатайств, возражений не представил. 

Заинтересованное лицо начальник отдела мобилизации ГО и ЧС администрации Мильковского муниципального района ФИО6 полагал, что серьезных нарушений пожарной безопасности в с. Долиновка не имеется. 

Заинтересованное лицо КГУП «Камчатский водоканал», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, согласно возражениям на иск представитель фио12 указала, что согласно Уставу предприятия учредителем последнего является Камчатский край, от имени которого полномочия собственника осуществляют Министерство имущественных и земельных отношения Камчатского края и Министерство ЖКХ Камчатского края. Предприятию переданы сети водоснабжения в 

<

...> частично), а также скважина КТ-5 и сооружение водонапорная башня. Иные объекты, указанные в предписании, в том числе, земельные участки, на которых обнаружено наличие горючих материалов, сети водоснабжения по иным улицам, на праве хозяйственного ведения КГУП не передавались. На водопроводе между домами 2 «а» и 3 по ул. Центральной установлен один пожарный гидрант, который находится в исправном состоянии. По указанным в предписании улицам: Дорожной, Октябрьской, Белорусской, Почтовой, Заречной, Первомайской, Набережной, Новой расположены частные дома с децентрализованным водоснабжением (скважины), т.е. объекты, не подключенные к сетям КГУП «Камчатский водоканал». В соответствии с законом Предприятие обязано обеспечить население централизованным водоснабжением и водоотведением и какими-либо полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не обладает. Поскольку сети водоснабжения в указанных районах отсутствуют, технической возможности установления гидрантов не имеется. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» совершение указанных в предписании действий входит в полномочия местного самоуправления сельских поседений, а финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством последнего. В связи с указанным полагала, что именно органы местного самоуправления обязаны осуществлять первичные меры пожарной безопасности в рамках территориального образования за счет средств бюджета.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

На основании пункта 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанные положения закреплены в ст. 1, п.п. 4 п. 1 ст. 5 Устава Мильковского сельского поселения, согласно которым к вопросам местного значения Мильковского сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в число которого входит с. Долиновка. 

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества либо иные лица, владеющие имуществом на законных основаниях; руководителя федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей, организаций, органов, должностных лиц. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Согласно п. 17(1) указанных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77 Правил).

Согласно п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п.п. 8.6, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием. 

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. 

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.

Проверив оспариваемое предписание главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № 20 от 23 апреля 2019 года в рамках Федерального государственного пожарного надзора на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 29.01.2019 № ЮБ-П4-628 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Мильковского сельского поселения пожарного законодательства в с. Долиновка Мильковского района, по результатам которой 29 апреля 2019 года составлен акт проверки № 20.

В связи с выявлением в ходе указанной проверки нарушений требований пожарной безопасности 8 мая 2019 года главным государственным инспектором Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 администрации Мильковского сельского поселения выдано предписание № 20/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно п. 1 указанного предписания администрацией Мильковского сельского поселения нарушены пункты 17 (1), 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012, а именно, территория населенного пункта с. Долиновка не очищена от горючих материалов, сухой травяной растительности, а именно, улицы: Дорожная, Октябрьская, Белорусская, Почтовая, Елисеевская, Заречная, Первомайская, Набережная, Новая, Центральная, пер. Геологический.

Согласно п. 2 оспариваемого предписания нарушены ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 8.6, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», поскольку расстояние до зданий, расположенных по адресам: ул. Дорожная, д. 1 – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – 

<

...> – д. 7 от водоисточников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов и пожарных резервуаров) составляет более 200 метров.

В нарушение п. 80 Правил противопожарного режима в РФ у естественного противопожарного водоснабжения с. Долиновка отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 3 Предписания).

В нарушение ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 ноября 1994 года № 69 территория общего пользования в с. Долиновка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (п. 4 Предписания).

Данное предписание получено для исполнения главой поселения ФИО5 8 мая 2019 года и в последующем оспорено в судебном порядке. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В рамках осуществления указанных полномочий главой Мильковского сельского поселения 28.05.2015 приняты соответствующие постановления «О создании условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории Мильковского поселения в целях пожаротушения», а также «Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем». 

В соответствии с п. 3 ст. 5 Устава органы местного самоуправления Мильковского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Мильковского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На основании Соглашений № 3, № 9 от 25.12.2015 отдельные полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а также полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения переданы администрацией Мильковского сельского поселения администрации Мильковского муниципального района. Статьями 2.4 Соглашений предусмотрено, что Район обязан осуществлять указанные полномочия в пределах выделенных финансовых средств, а поселение имеет право осуществлять контроль за исполнением Районом полномочий. Указанные Соглашения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года, и действуют до 31 декабря 2020 года (ст. 5). 

С учетом изложенного, суд полагает, что реализация мер пожарной безопасности, в том числе, исполнение указанных в предписании государственного инспектора действий, направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, в силу прямого указания федерального законодательства осуществляется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, принимая во внимание, что администрация Мильковского сельского поселения, уполномоченная в рамках решения вопросов местного значения обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Долиновка, в соответствии с Соглашениями от 25.12.2015 передала указанные полномочия, а также полномочия по организации водоотведения и водоснабжения населения администрации Мильковского муниципального района, суд приходит к выводу, что административный истец на период действия этих Соглашений полномочиями по устранению указанных в оспариваемом предписании нарушений не обладает.

По смыслу закона предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые при установленных обстоятельствах не являются для него обязательными, выданное предписание не может быть признано соответствующим закону, в связи с чем административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которой по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, оснований для удовлетворения требований в части отмены оспариваемого предписания не имеется, поскольку данные действия не входят в полномочия суда.

При принятии решения суд отмечает, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в первую очередь, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем несоблюдение уполномоченным органом местного самоуправления правил пожарной безопасности в с. Долиновка нарушает права неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте на безопасность жизни и здоровья.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Мильковского сельского поселения к Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району, главному государственному инспектору ФИО4 по пожарному надзору ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 08.05.2019 № 20/1/1 – удовлетворить частично. 

Признать предписание главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 08.05.2019 № 20/1/1 – незаконным.

Обязать главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 устранить допущенное нарушение.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года 

Судья А.В. Забиш