Дело № 2-965/2024

55RS0013-01-2024-001500-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 11 декабря 2024 года 

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Колядова Ф.А.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к ФИО1 вне о взыскании денежных средств полученных в качестве социальной выплаты на приобретение жилья, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее – Минсельхоз Омской области) обратилось в суд с названным требованием, указав, что государственной программой РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696, установлено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях. В целях реализации вышеуказанной госпрограммы Постановлением Правительства Омской области от 11.12.2013г. №321-п утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим на сельских территориях Омской области. 

15.08.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Омской области в рамках государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий». При этом, ответчик, а также члены семьи были ознакомлены под роспись с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан проживающих и работающих на сельских территориях Омской области, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там, в рамках госпрограммы. Документы ответчика соответствовали требованиям, установленным п. 20 Положения и ответчик на основании представленных документов была включена в список граждан на очередной финансовый год и плановый период, формируемый органом местного самоуправления Исилькульского муниципального района Омской области. 

Распоряжением Минсельхоза Омской области от 31.01.2023 №Р-23-17 утвержден Сводный список на 2023 год, ответчик в составе семьи в количестве 8 человек включена в Сводный список. 13.02.2023 ответчику выдано Свидетельство №6 на сумму 2576202,20 руб., денежные средства зачислены на счет кредитной организации – АО Россельхозбанк и заявитель средствами социальной помощи воспользовалась – жилищные условия улучшены реконструкцией путем пристраивания жилого помещения к имеющемуся жилому дому, что подтверждается отметкой в свидетельстве. 

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Омской области проверки Минсельхоза Омской области по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных в 2022г., 2023г. на реализацию основного мероприятия «Улучшение жилищных условий сельского населения Омской области» государственной программы Омской области «Комплексное развитие сельских территорий Омской области» выявлены нарушения условий предоставления социальной выплаты ответчиком, так ответчик, в нарушение п.40 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим на сельских территориях Омской области не выполнила требования названного пункта, а именно прекратила осуществлять трудовую деятельность (в течении 5 лет со дня получения социальной выплаты) на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Так, 05.09.2022 ФИО1, по собственной инициативе, был расторгнут трудовой договор, по которому последняя осуществляла трудовую деятельность в социальной сфере в качестве помощника воспитателя МБДОУ «Солнцевский детский сад», что соответствовало требованиям Положения. 01.03.2023 ответчик ФИО1 трудоустроилась на должность уборщицы в пекарню индивидуального предпринимателя ФИО2, деятельность которого не является деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, которую в рамках Госпрограммы следует относить к деятельности в сфере агропромышленного комплекса. В связи с указанным, представитель истца просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности 

<

адрес> средства социальной выплаты на приобретение жилья в размере 2576202,20 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что на момент предоставления пакета документов ответчица работала в социальной сфере, помощником воспитателя в детском саду, что тоже подпадает под действие программы. На момент предоставления документов, весь пакет документов соответствовал тем требованиям, которые предъявляли по государственной программе к участнику такой программы. Пакет документов администрацией был принят, ФИО1 подписала заявление собственноручно, была ознакомлена с данной программой и обязалась все требования выполнять. Далее, проходит определённое время, пока формируются списки граждан, потом эти документы передаются, составляются сводные списки в министерстве, после этого выдается свидетельство, все это время занимает примерно 6 месяцев. Повторная проверка документов не предусмотрена, исходят из порядочности и добросовестности граждан. Кроме того ответчица к ним повторно не обращалась, не сообщала о том что сменила место работы поэтому ей было предоставлено свидетельство о социальной выплате, и, в последующем уже поле проведения проверки контрольно-счетной палатой были выявлены эти недостатки, выяснилось, что ответчица сменила место работы, что ее трудовая деятельность осуществляется в пекарне ИП ФИО2, где она работает в качестве уборщицы. В соответствии с требованиями п.4 государственной программы под положениями п.2 понимается деятельность сельскохозяйственных производителей с требованиями федерального закона на развитие сельского хозяйства, предполагается, что эти предприятия ведут переработку сельскохозяйственной продукции, утвержденной перечнем Правительства РФ. Перечень 79р не содержит те виды деятельности, которые указанны в качестве основных в деятельности ИП ФИО2, где ответчица осуществляет свою трудовую деятельность, связи с чем она не подходит по этим критериям под действие программы, соответственно, были выявлены нарушения в этом плане. Министерству после проверки были указаны замечания на то, что необходимо в данной ситуации применить положения п.40 программы, в соответствии с которым, в случае несоблюдения условий получателем выплаты, Министерство в праве требовать в судебном порядке возврат от получателя социальной выплаты, в связи с чем они и обратились в суд с исковым заявлением. Детский сад, где ранее работала ФИО1 подходил под требования программы, так как относится к социальной сфере. Если смотреть перечень организаций, то видно, что относиться к переработке сельскохозяйственной промышленности это, например рис, мука, но это не та продукция, которая указана в выписке ИП ФИО2. Исключений из правил в связи с многодетностью нет. Минестерству после проведенной проверки, это выставили как нарушение, они обязаны были предпринять соответствующие меры. С руководством обговаривали возможность заключения мирового соглашения, однако в этой ситуации его заключение не возможно. Алгоритм действий по трудоустройству, контролю за получателями выплат еще не сложился, они исходим из добросовестности граждан, четко в положении это нигде не прописано. Раз они должны предоставлять пакет документов, соответственно и об изменениях каких-либо тоже должны сообщать. На тот момент порядок был не совершенен, в настоящее время он дорабатывается.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав на то что смену места работы согласовывали с представителем Министерства сельского хозяйства ФИО3, который в Исилькульской администрации курирует этот вопрос, постоянно поддерживала с ним связь для решения любых возникающих и требующих разъяснения спорных вопросов. Когда поменяла место работы, никто из Минсельхоза не предупредил, что оно не соответствует необходимым критериям. Кроме того, считает, что новое место работы также соответствует условиям предоставления социальной выплаты, так как пекарня, по её мнению, является предприятием осуществляющим деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Какого-либо работника курирующего вопросы по указанной выплате из Министерства сельского хозяйства не знали, какого либо общения с Министерством сельского хозяйства не поддерживали, всю информацию передавали № ФИО6 ей, как простому гражданину знать эту конкретику, что подходит а что нет, сказали подходит пекарня, она и устроились в пекарню. Были на связи с ФИО3, он сказал, что пекарня подходит, а какой это вид деятельности основной или дополнительный, не понимали. Также, пояснила, что являются многодетной семьёй, воспитывают шестерых несовершеннолетних детей, доли которых также определены в жилом доме, построенном частично на полученную социальную выплату, просила в удовлетворении искового заявления отказать. 

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО4, с заявленными требованиями не согласился, в судебное заседание представил отзыв на исковое заявление из содержание которого следует, что ответчиком не отрицается факт получения и использования социальной выплаты, а также факт увольнения с должности помощника воспитателя МБДОУ «Солнцевский детский сад», и трудоустройства уборщицей в пекарню индивидуального предпринимателя ФИО2, вместе с этим ответчик указывает, что расторг трудовой договору в МБДОУ «Солнцевский детский сад» в виду того, что занимала указанную должность в период декретного отпуска основного работника, а при трудоустройстве на новое место работы руководствовалась тем фактом, что пекарня фактически осуществляет переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» с последующей реализацией хлебобулочных и кондитерских изделий. Своё трудоустройство ответчик согласовывала с Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области и получила одобрение. В течении шести месяцев с момента трудоустройства не получила никаких замечаний. Более того не получила претензий истца по досудебному урегулированию спора. Представитель ответчика просит суд учесть, что ответчик является матерью шестерых несовершеннолетних детей, которые являются долевыми собственниками жилого помещения, построенного за счет Госпрограммы, и, в случае удовлетворения иска, их материальное и моральное состояние будет ухудшено. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель третьего лица Администрации Исилькульского муниципального района Омской области ФИО7 в судебном заседании мнений относительно заявленных исковых требований не представил, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда. 

Свидетель № пояснил суду, что работает советником по сельскому хозяйству Исилькульского муниципального района Омской области, в том числе курирует вопрос относительно указанной социальной выплаты, поддерживая связь с гражданами её получившими. О том, что кто-то из получателей выплаты сменил место работы уведомлять их не обязаны. Что был нарушен порядок трудоустройства, было выявлено проверкой в Минсельхозе при запросе трудовых договоров у всех получателей этих выплат за последние 3 года. Он был в курсе, что ФИО1 сменила работу, она позвонила предупредила, что ввиду жизненной ситуации поменяла работу. В министерство эту информацию не передавал, это не входит в его обязанности. Почему ответчик уведомила его, он не знает это её решение. Он должен контролировать не смену места работы, а чтобы получатели социальной выплаты не продали дом, не сдали его в аренду и т.д., ситуации могут сложиться резные. Одним из условий является то, что получатели социальной выплаты должны прожить в этом доме 5 лет, он всегда людей об этом предупреждает, когда они вступают в программу. В соответствии с имеющимся порядком контроль осуществляет Министерство сельского хозяйства. Поскольку, это нигде не за регламентировано то как должно происходить уведомление о смене места работы получателем выплат, этот процесс, курирует он, как должностное лицо, несет ответственность за это. Поддерживает тесный контакт с главами сельских администраций, звонит специалистам узнает где работают получатели выплат, живут семьи. Когда и через сколько ФИО14 сообщила о новом трудоустройстве он не помнит, их не обязывают контролировать это, но для он себя контроль ведет. Поскольку дома оформляются без всяких обременений, граждане могут с легкостью продать, сдать дом, поэтому он раз в год делает выписку из Росреестра. Всю информацию от них он принимает и доводит. Если что то новое то тоже разъясняет. Условия гос.программы разъясняются гражданам, когда приходят узнать о программе, он объясняет что они должны встать на учёт как нуждающиеся в жилье, потом объясняю по условиям программы, какой пакет документов необходимо собрать. В том числе рассказывает об ограничениях, которые ожидают их в ближайшие пять лет после получения сертификата и приобретения жилья. Второй раз объясняет, когда выдается свидетельство в торжественной обстановке. После того как получают свидетельство приглашаются семьи в кабинет, повторно объясняет и обговаривает все условия программы, как будут дальше взаимодействовать, работать, тратить деньги, взаимодействовать. Если получатель выплаты уволилась (уволился), есть 6 месяцев, чтобы найти новое место работы. Создан чат, где обсуждают все вопросы, доводятся последние новости. В 2023 году выплаты получили 8 семей, в 2024 году 13 семей. Ответчик сказала, что она устроилась в пекарню, он ни как не отреагировал, потому что не имеет право запрещать менять место работы. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственной программой РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019г. №696, установлено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях. В целях реализации вышеуказанной госпрограммы Постановлением Правительства Омской области от 11.12.2013г. №321-п утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим на сельских территориях Омской области (далее - Положение).

Положением установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях Омской области либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Омской области и работать там.

Уполномоченным органом по предоставлению социальной выплаты является Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области. 

Из п.17 Положения следует, что гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты (далее - заявитель), в срок до 15 августа текущего финансового года представляет в орган местного самоуправления заявление по форме, утвержденной Министерством (далее - заявление), в котором указываются сведения о гражданине и всех членах его семьи, претендующих на получение социальной выплаты. Заявления граждан, поступившие после 15 августа текущего финансового года, учитываются при формировании сводных списков на плановый период в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения, из которого следует, что Министерство на основании представленных списков граждан и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения, в срок до 1 апреля очередного финансового года утверждает распоряжением сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Копия указанного распоряжения Министерства в течение 10 рабочих дней со дня его принятия направляется в Учреждение для подготовки (оформления) свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, не являющихся ценной бумагой, по форме, утвержденной Министерством (далее - свидетельства), к выдаче в соответствии со сводным списком на очередной финансовый год.

О принятом Министерством решении Учреждение в течение 10 рабочих дней со дня его получения уведомляет соответствующие органы местного самоуправления Омской области для доведения до сведения граждан информации о включении их в сводный список.

Распоряжением Минсельхоза Омской области от 31.01.2023 №Р-23-17 утвержден Сводный список на 2023 год, ответчик ФИО1 вна в составе семьи в количестве 8 человек включена в Сводный список. ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано Свидетельство № на сумму 2576202,20 руб., денежные средства зачислены на счет кредитной организации – АО Россельхозбанк и заявитель средствами социальной помощи воспользовалась – жилищные условия улучшены путем реконструкции, а именно пристраиванием жилого помещения к имеющемуся жилому дому по адресу 

<

адрес>, что подтверждается отметкой в свидетельстве, а также представленным уведомлением об окончании строительства или реконструкции в отношении названного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ее супруг ФИО4, имеют на иждивении шестерых несовершеннолетних детей, являются многодетной семьей, и имеют право на меры социальной поддержки, установленные статьей 41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.

Кроме того, ответчик ФИО1, ее супруг ФИО4, их несовершеннолетние дети – №. являются собственниками долей в праве общей долевой собственности вышеуказанного жилого помещения, что подтверждается материалами дела – соглашением об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения долей земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, факт правомерности получения ответчиком свидетельства о социальной выплате, получение социальной выплаты и правомерность ее использования в соответствии с условиями Государственной программы в судебном заседании подтвержден и сторонами не оспаривается. 

В соответствии с п.40 выше названного Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия Министерство вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК, социальной сфере или в ветеринарных организациях (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Из материалов дела установлено, что в период оформления свидетельства для получения социальной выплаты ФИО1 осуществляла трудовую деятельность по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ в должности помощника воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Солнцевский детский сад», срок действия договора определен на время декретного отпуска основного работника. Указанный вид деятельности ФИО1 соответствовал выше названным требованиям Положения. 

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ указанный трудовой договор был расторгнут, что следует из сведений ОСФР по Омской области о трудовой деятельности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 трудоустроилась на должность уборщицы в пекарню индивидуального предпринимателя ФИО2, что подтверждается представленным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, где адресом места работы указан: 

<

адрес>. 

В соответствии с п.4 Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 (ред. от 21.11.2024) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Из положений ст. 3 п.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" следует, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 N 79-р утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности. Так в наименование названного перечня входят зерновые и зернобобовые культуры.

Истец, предъявляя настоящие требования, исходил из п.40 указанного выше положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ проживающим на сельских территориях Омской области указывая на то, что ответчик не выполнила требования данного положения, а именно то, что настоящее место работы ФИО1, ИП ФИО2 не соответствует п.4 Госпрограммы которая и подпадает под деятельность сельскохозяйственных производителей, и не включает виды продукции включенные в перечень сельскохозяйственной продукции. 

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что согласно выписке из ЕГРИП от 27.11.2024 в отношении действующего индивидуального предпринимателя ФИО2 одним из видов ее деятельности, в качестве дополнительной указан вид деятельности как «Производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения» (ОКВЭД 10.71), что также подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной индивидуальным предпринимателем, где помимо названного, указано о производстве вышеупомянутой пекарней хлебобулочных изделий, и осуществлении переработки сельскохозяйственной продукции с последующей реализации хлебобулочных и кондитерских изделий. 

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ст) (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", где производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения определен, как ОКВЭД 10.71.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 "Об утверждении собирательных классификационных группировок "Агропромышленный комплекс" утверждена собирательная классификационная группировка видов экономической деятельности "Агропромышленный комплекс" на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) к которым отнесено производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД2 10.71).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФИО1 после увольнения из учреждения социальной сферы на сельской территории, в установленные п.40 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Омской области, сроки заключен трудовой договор с другим работодателем, расположенным на той же сельской территории, деятельность данного работодателя несмотря на то, что она указана в качестве дополнительной, связана с переработкой сельскохозяйственной продукции – зерновой культуры, и последующего изготовления хлебобулочных и кондитерских изделий. 

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ФИО1, денежных средств полученных в качестве социальной выплаты, в связи с чем заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области к ФИО1 вне – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья Ф.А. Колядов