К делу № 2а-1562/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 марта 2021 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о признании в части нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о признании в части нормативного правового акта недействующим.

В обосновании заявленных административных исковых требований указал на то, что постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», нормы которого противоречат действующему законодательству. В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-Ф3 данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования г. Сочи, опубликовано в местной газете «Новости Сочи», № 25, 16.02.2016. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть рассмотрен не только на публичных слушаниях, но и на общественных обсуждениях. Обязанность по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения лежит не на комиссии, а на организаторе публичных слушаний или публичных обсуждений. Исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. При этом установлена возможность досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций или их работников, конкретизированы общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, регламентирован порядок предоставлениях двух и более государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя. Данные положения законодательства в административном регламенте не учтены. В связи с изложенным прокуратурой г. Сочи главе г. Сочи на постановление администрации г. Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» принесен протест. Согласно поступившему ответу, доводы протеста признаны обоснованными, подготовлен и внесен на согласование в структурные подразделения администрации города проект постановлении о внесении изменений в постановление администрации г. Сочи от 30.12.2015 № 3760. Вместе с тем до настоящего времени изменения в указанное постановление не внесены, постановление утратившим силу не признано. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными. Длительное неприведение органом местного самоуправления нормативного правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства, а равно непринятие мер к его отмене влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также публичных интересов. Вышеуказанные обстоятельства являются достаточными основаниями для обращения прокурора в порядке ст. ст. 39, 208 КАС РФ в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просил признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в той части, в которой оно не предусматривает: рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях; обязанность организатора публичных слушаний или публичных обсуждений по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения; возможность досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, -работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных ч.11 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», или их работников, требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, порядку предоставлениях двух и более государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя; возможность направления заявления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; невозможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка при поступлении в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями; признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в той части, в которой оно предусматривает правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальной услуги, утратившим силу распоряжением администрации города Сочи от 16.08.2013 № 400-р «Об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи»; обязать администрацию г. Сочи опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Новости Сочи».

В судебном заседании от административного истца – прокурор Центрального района города Сочи Барахович С.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд от представителя администрации города Сочи – ФИО1, действующей на основании доверенности, направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Сочи. Представила также письменные возражения, в которых указала на следующее. Администрация города Сочи считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Одним из требований административного иска является признание недействующим постановления №3760 от 30.12.2015 в той части, в которой оно не предусматривает обязанность организатора публичных слушаний или публичных обсуждений по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичный слушаний по проекту решения. Во исполнение указанной нормы пунктом 81 Административного регламента предусмотрено направление через заявителя сообщений о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства: правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается предоставление предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; в газету "Новости Сочи", которое должно быть опубликовано не позднее чем за 10 дней до дня их проведения. Возложение на администрацию города Сочи обязанности по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичный слушаний по проекту решения повлечен нарушение п.10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, что является недопустимым. Разделом 5 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи №3760 от 30.12.2015 предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, а также его должностных лиц. В соответствии с п. 128 Административного регламента предусмотрено право заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) органом, предоставляющим Муниципальную услугу, должностными лицами в ходе предоставления Муниципальной услуги. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем являются решения и действия (бездействие) Специалистов МАУ МФЦ города Сочи, должностного лица, ответственного Специалиста. Согласно п.129 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях: нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении Муниципальной услуги; нарушение срока предоставления Муниципальной услуги; требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим регламентом для предоставления Муниципальной услуги; отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми- актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим регламентом для предоставления Муниципальной услуги, у заявителя; отказ в предоставлении Муниципальной услуги, если основания для отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим Административным регламентом; требование у заявителя при предоставлении Муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим Административным регламентом; отказ органа, предоставляющего Муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего Муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления Муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. Таким образом, требование административного иска о признании недействующим постановления № 3760 от 30.12.2015 в той части, в которой оно не предусматривает возможность досудебного обжалования решений и действий МФЦ, работников МФЦ, а также организаций, предусмотренных ФЗ №210-ФЗ от 27.07.2010, является несостоятельным. Пунктом 31 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи №3760 от 30.12.2015 предусмотрены основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются: предоставление разрешения влечет за собой нарушения земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений (подп.9 п.31); на основании представленных и поступивших документов, заключений Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, либо может оказать негативное воздействие на окружающую среду (подп.12 п.31). Административным регламентом (п.31) предусмотрены случаи отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае, если предоставление разрешения влечет за собой нарушения земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности. Соответственно, требование административного иска о признании недействующим постановления № 3760 от 30.12.2015 в той части, в которой оно не предусматривает невозможность предоставления муниципальной услуги в случае выявления самовольной постройки, администрация города Сочи считает не подлежащим удовлетворению. Пунктом 18 Административного регламента предусмотрена подача заявления для предоставления муниципальной услуги через МАУ МФЦ города Сочи. К заявлению прикладывается определенный перечень документов, которые при предоставлении заявителем подлежат проверке сотрудником МАУ МФЦ при принятии заявления. В случае включения в Административный регламент возможности подачи заявления в электронном виде у органа местного самоуправления будет отсутствовать возможность проведения проверки представленных заявителем документов на предмет их достоверности. Относительно требования административного иска о признании недействующим постановления администрации города Сочи от 30.12.2015 №3760 в той части, в которой оно предусматривает правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальной услуги, утратившим силу распоряжением администрации города Сочи от 16.08.2013 № 400-р, в настоящее время постановлением администрации города Сочи от 07.12.2020 №1996 распоряжение администрации города Сочи от 16.08.2013 № 400-р признано недействующим. В настоящее время администрацией города Сочи внесены изменения в Административный регламент, утвержденный постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760, проект которого предусматривает рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурору города Сочи.

В соответствии с п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика, что не противоречит положениям ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что заявленные требования прокурора города Сочи подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Как следует из материалов административного дела, Постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

На основании ч.ч. 1, 3-4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования город-курорт Сочи, опубликовано в местной газете «Новости Сочи», № 25, 16.02.2016 года.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства определен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ внесены изменения в вышеуказанную норму, которые в административном регламенте не учтены.

Федеральным законом "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть рассмотрен не только на публичных слушаниях, но и на общественных обсуждениях.

Согласно п. 1) статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ, глава 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 5.1 следующего содержания:

"Статья 5.1. Общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

5. Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

8. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предусматривает рассмотрение вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства путем организации и проведения публичных слушаний, при этом не содержит возможности рассмотрения такого вопроса путем общественных обсуждений, что противоречит Федеральному закону "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

Пунктом 81 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предусмотрено направление через заявителя сообщений о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства:

- правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается предоставление предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- в газету "Новости Сочи", которое должно быть опубликовано не позднее чем за 10 дней до дня их проведения.

Вместе с тем, учитывая приведенные положения Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2017 N 455-ФЗ, обязанность по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения лежит не на комиссии, а на организаторе публичных слушаний или публичных обсуждений.

Таким образом, суд считает, что следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Постановление администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в той части, в которой оно не предусматривает: рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях; обязанность организатора публичных слушаний или публичных обсуждений по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения.

Кроме того, изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2017 № 479-ФЗ в Федеральный закон Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», дополнено, что исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При этом установлена возможность досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных ч.11 ст.16 данного Федерального закона, или их работников (ст. 11.1), конкретизированы общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы (ст. 11.2), регламентирован порядок предоставлениях двух и более государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах при однократном обращении заявителя (ст. 15.1).

Вместе с тем, разделом 5 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи № 3760 от 30.12.2015 предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, а также его должностных лиц.

Так, в соответствии с п. 128 Административного регламента предусмотрено право заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) органом, предоставляющим Муниципальную услугу, должностными лицами в ходе предоставления Муниципальной услуги.

Предметом досудебного (внесудебного) обжалования заявителем являются решения и действия (бездействие) Специалистов МАУ МФЦ города Сочи, должностного лица, ответственного Специалиста.

Согласно п. 129 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

- нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении Муниципальной услуги;

- нарушение срока предоставления Муниципальной услуги;

- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим регламентом для предоставления Муниципальной услуги;

- отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми- актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим регламентом для предоставления Муниципальной услуги, у заявителя;

- отказ в предоставлении Муниципальной услуги, если основания для отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим Административным регламентом;

- требование у заявителя при предоставлении Муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи, настоящим Административным регламентом;

- отказ органа, предоставляющего Муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего Муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления Муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Таким образом, требование административного истца о признании недействующим постановления № 3760 от 30.12.2015 в той части, в которой оно не предусматривает возможность досудебного обжалования решений и действий МФЦ, работников МФЦ, а также организаций, предусмотренных ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010, удовлетворению не подлежит.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 27.12.2019 № 472-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно вышеуказанным изменениям и дополнениям заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Так, согласно п. 2) статьи 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации следующие изменения: в статье 39 часть 1 дополнено предложением следующего содержания: "Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью)."

Пунктом 18 Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 предусмотрена подача заявления для предоставления муниципальной услуги через МАУ МФЦ города Сочи. К заявлению прикладывается определенный перечень документов, которые при предоставлении заявителем подлежат проверке сотрудником МАУ МФЦ при принятии заявления.

Однако, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным Постановлением администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760, не предусмотрена возможность подачи заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в той части, в которой оно не предусматривает возможность направления заявления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пунктом 5) статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесены в Градостроительный кодекс Российской Федерации следующие изменения: статья 33 дополнена частью 7 следующего содержания:

"7. Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями."

Вместе с тем указанные изменения и дополнения, внесенные ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Административном регламенте, утвержденном постановлением администрации города Сочи № 3760 от 30.12.2015 года, не учтены.

Пунктом 31 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи № 3760 от 30.12.2015 года предусмотрены основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. В том числе основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- предоставление разрешения влечет за собой нарушения земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений (подп. 9 п. 31);

- на основании представленных и поступивших документов, заключений Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, либо может оказать негативное воздействие на окружающую среду (подп. 12 п. 31).

Однако, Административный регламент, утвержденный постановлением администрации города Сочи № 3760 от 30.12.2015 года, не содержит специального основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» - невозможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка при поступлении в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, что противоречит Федеральному закону от 27.12.2019 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Сочи № 3760 от 30.12.2015 года, в перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, включено Распоряжение администрации города Сочи от 16.08.2013 № 400-р «Об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи» утратившее силу в связи с изданием постановления администрации города Сочи от 07.12.2020 № 1996 «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в настоящее время постановлением администрации города Сочи от 07.12.2020 года № 1996 «Об утверждении состава и Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» распоряжение администрации города Сочи от 16.08.2013 года № 400-р «Об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи» признано недействующим.

На основании пп. 1 ч. 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сочи о признании в части нормативного правового акта недействующим – удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу Постановление администрации города Сочи от 30.12.2015 № 3760 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в той части, в которой оно не предусматривает:

- рассмотрение проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях;

- обязанность организатора публичных слушаний или публичных обсуждений по направлению сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения;

- возможность направления заявления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

- невозможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка при поступлении в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию г. Сочи опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Новости Сочи».

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 30.03.2021года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"