11RS0002-01-2020-003031-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 28 октября 2020 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Имамеевой Т.М.,

с участием помощника прокурора г. Воркуты Шуткиной А.В.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1772/2020 по иску прокурора г.Воркуты в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2, отмене решения общественной комиссии в части снятия с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Воркуты истец обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута») о признании права за ФИО1 на получение выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2, отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2020 № 20, утвержденного постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 22.06.2020 № 795 в части снятия с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2

В обоснование требований указано, что ФИО2 состоял в очереди на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с 19.04.1995, 21.04.1996 ФИО2 умер. 11.07.2009 в связи со смертью ФИО2 был осуществлен перевод очереди на ФИО1 с даты постановки на учет 19.04.1995, а 19.06.2020 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с отсутствием необходимого десятилетнего стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет 19.04.1995.

Представитель ответчика администрация МО ГО «Воркута» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В удовлетворении требований просили отказать в виду того, что у ФИО1 отсутствует необходимый десятилетний стаж работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет 19.04.1995.

Представитель третьего лица Минстроя Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Прокурор и истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержали по доводам, изложенным в нем. 

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом установлено, что ФИО2 с 19.04.1995 состоял в очереди на получение жилищной субсидии за пределами г. Воркуты по категории «пенсионеры».

21.04.1996 ФИО2 умер.

На основании распоряжения главы администрации МО ГО «Воркута» от 11.07.2008 № 299 очередь на получение жилья за пределами г. Воркуты с ФИО2 с датой постановки на учет 19.04.1995 переведена на ФИО1 (дочь) по категории «работающие». 

Согласно заявлению (рапорту) 09.07.2008 ФИО1 просила включить ее в состав граждан имеющих право на получение жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на состав семьи: сын – ФИО3, 29.04.1998. В заявлении указала, что в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют. С условиями участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или общей совместной собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность ознакомлен и обязуется выполнять.

К заявлению приложила копию своей трудовой книжки, копию своего паспорта и паспорта сына, поквартирную карточку с адреса: 

<

адрес>, справку о составе семьи с адреса: 

<

адрес>, согласно которой в период с 29.11.1989 по 11.06.1996, ФИО1 вместе с отцом была зарегистрирована по указанному адресу, умершим 21.04.1996.

Заявлением от 16.09.2009 и 27.04.2010 ФИО1 просила выделить ей государственный жилищный сертификат на территории г.Краснодара на состав семьи два человека. 

Протоколом №20 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2020, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Воркута» №795 от 22.06.2020 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с даты на учет 19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2

Проверяя право у ФИО2 на постановку на учет для получения жилищной субсидии с даты подачи заявления 19.04.1995 по категории «пенсионеры», суд исходит из следующего. 

На момент постановки 19.04.1995 ФИО2 действовало постановление от №1278 Совета Министров - Правительства Российской Федерации в целях оказания помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Государственной целевой программой «Жилище», которым было утверждено о Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, где пунктом 5 предусмотрено, субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 год № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающихся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет без ограничения датой приезда в районы Крайнего Севера (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан С. и Х.» часть первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25.07.1998 признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Из содержания указанного Постановления следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998 года, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками, а именно: прибытием в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то получение истцом жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права.

Согласно записям в трудовой книжке истца, на дату постановки (19.04.1995) у ФИО2 имелся необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет.

Таким образом, только имея на 19.04.1995 стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет ФИО2 имел право постановки на очередь на получение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО1 дочь ФИО2, они были зарегистрированы по одному адресу: 

<

адрес> до смерти ФИО2

С учетом изложенного, перевод очереди из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» с сохранением первоначальной даты постановки – 19.04.1995 был осуществлен правомерно.

Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст.1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

Следовательно, ФИО1, как член семьи ФИО2 состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, при этом ее право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет 19.04.1995 и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «пенсионеры», на которую имел право ФИО2 

В данном случае, суд полагает, что решение суда о признании права ФИО1 состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения за счет федерального бюджета в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 19.04.1995 по категории «пенсионеры»,а также включение ее в список в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2, влечет полное восстановление права истца ФИО1 и признание незаконным снятие ФИО1 с учета не требуется.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право на получение социальных выплат для приобретения (строительства) жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершего отца ФИО2, с датой постановки на учет 19.04.1995 по категории «пенсионеры».

Включить ФИО1 в список в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет19.04.1995 по категории «пенсионеры» умершего ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2020. 

Председательствующий Е.В. Машковцева