Дело № 3а-172/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 17 декабря 2020 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Бритовой П.С., с участием представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края ФИО1, представителя заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (до расторжения брака 18.04.2016г. – ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о присуждении компенсации в размере 500 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.12.2015г., вступившего в законную силу 12.01.2016г., которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м в пределах г.Николаевска-на-Амуре Хабаровского края. 

В обоснование заявленного требования указала, что судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 30.03.2016г. возбуждено исполнительное производство №4794/16/27027-ИП в отношении должника министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. До настоящего времени решение суда не исполнено, срок его исполнения не определен. Обращения в прокуратуру Хабаровского края и службу судебных приставов не дало результата. Исполнение судебного акта более четырех лет не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. Просит возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Определением от 19.11.2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено министерство финансов Хабаровского края, в качестве заинтересованных лиц – министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО3, представителей административных ответчиков Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, представителя заинтересованного лица Управления службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель министерства финансов Хабаровского края ФИО1, представлявшая в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) интересы Хабаровского края, возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что требуемый административным истцом размер компенсации не обоснован, является завышенным. Отсутствие у ФИО3 в пользовании жилого помещения компенсируется ежемесячной денежной выплатой из краевого бюджета в размере 5 000 рублей за наем жилого помещения. За период с 23.01.2018.г. по ноябрь 2020г. ФИО3 выплачены денежные средства в размере 159 118,29 руб. 

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал по тем основаниям, что министерство ЖКХ края совершило все необходимые и возможные действия для исполнения судебного решения. По состоянию на 16.12.2020г. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Николаевске-на-Амуре, ФИО3 значится под номером 56. Обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края. Полномочия по приобретению жилых помещений на министерство ЖКХ края не возложены, поскольку в соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утв. постановлением правительства Хабаровского края от 01.09.2006г. № 136-пр (далее – Регламент) жилые помещения за счет средств краевого и федерального бюджета приобретает министерство имущественных отношений края. В соответствии с пунктом 4.1 Регламента министерство ЖКХ края ежегодно направляет в министерство строительства края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений для предусмотренных федеральным и краевым законодательством категорий граждан. На 17.11.2020г. не исполнено 1415 решений о предоставлении жилых помещений категории граждан, к которой относится ФИО3 В 2020 году для указанной категории граждан приобретены 132 квартиры.

Из письменного отзыва Министерства финансов Российской Федерации следует, что Министерство считает себя ненадлежащим административным ответчиком, поскольку является финансовым органом Российской Федерации, и не представляет интересы субъекта Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-8193/2015, материалы исполнительного производства №4794/16//27027-ИП, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела № 2-8193/2015 следует, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.12.2015г., вступившим в законную силу 12.01.2016г., удовлетворены исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах ФИО4: на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда края, размером общей площади не менее 18 квадратных метров в пределах города Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

20.01.2016г. в соответствии с требованиями части 1 статьи 428 ГПК РФ Центральный районный суд г.Хабаровска выдал ФИО4 исполнительный лист серии ФС № 007570153, который 10.03.2016г. предъявлен взыскателем в Отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, откуда передан в МОСП по исполнению особых исполнительных произвоств.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 30.03.2016г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым в соответствии с требованиями части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику министерству ЖКХ Хабаровского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо от 11.04.2016г., из которого следует, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Николаевске-на-Амуре, приобретение и строительство которого находится вне контроля министерства ЖКХ края, поскольку функции государственного заказчика при размещении заказов на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, осуществляет министерство строительства Хабаровского края, а приобретение жилья в государственную собственность осуществляет министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края. Процедура приобретения жилого помещения является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Во исполнение решения суда 28.03.2016г. в министерство строительства края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для ФИО4 в г.Николаевске-на-Амуре. 

08.04.2016г. министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 12.12.2018г., ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства. 

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.07.2016г. заявление удовлетворено частично: предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 29.12.2017г. 

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись в адрес должника требования об исполнении решения суда (05.09.2018г., 26.08.2019г., 09.10.2019г., 11.11.2019г., 16.12.2019г., 23.01.2020г., 28.02.2020г., 28.02.2020г., 30.03.2020г., 22.04.2020г., 03.07.2020г., 03.08.2020г., 02.10.2020г., 10.11.2020г.), в ответ на которые должником представлены информационные письма с содержанием, аналогичным вышеприведенному. 

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем 19.05.2016г. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

20.12.2018г., 04.11.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесены предупреждения в отношении руководителя должника о возможности привлечения к уголовной ответственности о статье 315 Уголовного кодекса РФ.

К административной ответственности должник не привлекался. 

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

До настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края судебный акт не исполнен. Срок исполнения судебного акта не определен. 

Никаких чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) для неисполнения должником решения суда не имеется. 

Доводы министерства ЖКХ края об отсутствии у него полномочий на приобретение жилья для категории граждан, к которым относится ФИО3, не могут быть приняты судом, как основание для неисполнения судебного акта. 

Действительно, согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 (ред. от 19.07.2016) «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» главным распорядителем средств краевого бюджета в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края; главным администратором доходов краевого бюджета, поступающих в виде субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также главным распорядителем средств краевого бюджета в целях строительства жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является министерство строительства Хабаровского края. 

При этом, ни министерство строительства Хабаровского края, ни министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края (правопреемником которого в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 04.12.2018г. № 441-пр является министерство имущественных отношений Хабаровского края) не являются главным распорядителем бюджетных средств для министерства ЖКХ края, которое постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. № 96 определено, как специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, наделено полномочиями, в том числе на принятие решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Указанный организационно-правовой механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить причитающееся ему по судебному решению жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края.

То обстоятельство, что неисполнение указанного решения суда связано с недостаточностью в бюджете денежных средств на соответствующие цели, не может служить основанием для отказа в присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Как разъяснено в пункте 55 Постановления Пленума № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Как следует из материалов исполнительного производства, исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 10.03.2016г. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 4 года 11 месяцев 7 дней. 

Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд пришел к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая действия должника – министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде необеспеченности жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая сумма в размере 500 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в сумме 50 000 рублей. 

Из материалов дела следует, что на основании части 2 статьи 5 Закона Хабаровского края от 25.04.2007г. № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО3 получает ежемесячную компенсацию в размере 5 000 руб. из бюджета Хабаровского края за наем жилья (с 23.01.2018г. по 31.07.2018г., с 01.08.2028г. по 31.01.2019г., с 15.04.2019г. по 30.04.2019г., с 01.05.2020г. по 30.04.2021г. Согласно информации КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» сумма выплат составила 159 118,28 руб.

Позиция административных ответчиков о том, что ежемесячная компенсация, выплачиваемая ФИО3 за наем жилья, фактически является компенсацией за длительное не предоставление ей специализированного жилого помещения, по мнению суда, является необоснованной. 

Пунктом 1 Постановления Пленума № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. 

Выплачиваемая ФИО3 денежная компенсация за наем жилья, возмещает материальные расходы, которые административный истец вынуждена нести в связи с отсутствием жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, на получение которого она имеет право. 

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно положению о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденному постановлением правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом края, органом внутреннего государственного финансового контроля края (пункт 1.2), осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств краевого бюджета (пункт 3.14).

Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 103 КАС РФ, при обращении в суд с административным иском административный истец произвела уплату государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 09.11.2019г.

Указанные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Присудить ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части отказать.

Взыскать с министерства финансов Хабаровского края за счет бюджета Хабаровского края в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение суда подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз