№ 2-2482/2024

64RS0047-01-2024-003675-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Апокина Д.В.,

при помощнике судьи Рыбниковой Е.А., 

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю.,

представителя ответчика МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова ФИО1,

представителя третьего лица администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка оснащенности медицинским оборудованием МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова. В ходе проверки установлено наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-001532 от 23 ноября 2012 г. Между МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» 09 января 2024 г. заключении договор № С15/24 об организации медицинского обслуживания детей. 10 июня 2024 г. в ходе осмотра медицинского кабинета МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова установлено отсутствие медицинского оборудования в полном объеме, в связи с чем 10 июня 2024 г. внесено представление прокуратурой Октябрьского района г. Саратова. 

На основании изложенного, истец просит обязать ответчиков оснастить медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями: одним пузырем для льда, одним резиновым кровоостанавливающим жгутом, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов. 

Представитель истца Прокофьева Т.Ю. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова – ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, указав об отсутствии финансирования со стороны администрации МО «Город Саратов».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, содержащий требования об отказе в удовлетворении иска. 

Представитель третьего лица Комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела по существу не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии стороны ответчика, третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в июне 2024 года в соответствии с указанием прокуратуры Саратовской области от 21.12.2022 № 325/712 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательств в сфере здравоохранения, социальной защиты инвалидов» проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и о медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 15» Октябрьского района г. Саратова.

В нарушение требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в деятельности МДОУ «Детский сад № 15» выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательном учреждении при организации деятельности медицинских кабинетов. 

В соответствии со ст.ст. 39 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно нормам Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Требования к охране здоровья обучающихся (воспитанников) определены Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3), в соответствии со ст. 41 которого, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 8 ч. 1 ст. 41 № 273-Ф3).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 № 273-Ф3).

В данной связи, в соответствии с требованиями п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Исходя из положений ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

При этом помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 15» Октябрьского района г. Саратова имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-64-01-001532 от 23.11.2012.

Между МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова (заказчик) и ГУЗ «Саратовская центральная городская детская поликлиника» (исполнитель) 09.01.2024 заключен договор № С15/24 об организации медицинского обслуживания детей.

В силу п. 2.2.2. договора заказчик обязуется оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, согласно Приложению № 2 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

С выходом на место установлено, что в медицинском кабинете МДОУ «Детский сад № 15» Октябрьского района г. Саратова отсутствуют: один пузырь для льда, один резиновый кровоостанавливающий жгут, одни носилки, травматологическая укладка, термоконейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов. 

По факту установленных нарушений прокуратурой Октябрьского района г. Саратова в адрес заведующего МДОУ «Детский сад № 15» 10.06.2024 внесено представление.

Согласно ответу и.о. заведующего МДОУ «Детский сад № 15» от 21 июня 2024 г. на представление прокуратуры, указанные в ходе проверки нарушения нашли свое подтверждение. До настоящего времени недостающее медицинское оборудование МДОУ «Детский сад № 15» не приобретено. Направлено письмо на имя главы администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о выделении дополнительных денежных средств на доукомплектовании медицинского оборудования.

Отсутствие в образовательном учреждении оборудованного медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд полагает, что не выполнение дошкольными учреждением – ответчиком требований законодательства об охране здоровья ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к данному ответчику, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № 15» в течение 2 месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием одним пузырем для льда, одним резиновым кровоостанавливающим жгутом, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Вместе с этим, ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад № 15» является бюджетным учреждением, учредителем выступает администрации муниципального образования «Город Саратов», функции которого осуществляет администрация Октябрьского района города Саратова. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, нормирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. № 67-649, содержатся полномочия направленные на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 22, 23 Устава города Саратова).

Пункт 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу подп. 2 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм закона администрация муниципального образования «Город Саратов» является учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям и на ней лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению МДОУ «Детский сад № 15» медицинскими изделиями и оборудованием, а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья жизни неопределенного круга лиц.

Доказательств выполнения такой обязанности администрацией муниципального образования «Город Саратов» суду не предоставлено.

Исходя из представленного отзыва администрации МО «Город Саратов» следует, что в настоящее время финансирование мероприятий по охране жизни и здоровья несовершеннолетних невозможно с учетом отсутствия в принятом решении Саратовской городской Думы от 14 декабря 2023 г. № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 гг. бюджетной сметы на выделение дошкольным учреждениям денежных средств.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по иску о финансировании мероприятий, направленных на полное оснащение медицинского кабинета МДОУ «Детский сад № 15» необходимым оборудованием в дошкольных учреждениях является администрация муниципального образования «Город Саратов». 

С учетом изложенного и положений ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание порядок формирования регионального бюджета, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение финансирования на приобретение муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова» необходимого медицинского оборудования и медицинских изделий, в частности одним пузырем для льда, одним резиновым кровоостанавливающим жгутом, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к об обязании укомплектования учреждения медицинским оборудованием и медицинскими изделиями удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение финансирования на приобретение муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова» необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями: одним пузырем для льда, одним резиновым кровоостанавливающим жгутом, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 15» Октябрьского района города Саратова» обязанность в течение двух месяцев после предоставления финансирования оснастить медицинский кабинет необходимым оборудованием одним пузырем для льда, одним резиновым кровоостанавливающим жгутом, одними носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов. 

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Д.В. Апокин

В окончательной форме решение суда изготовлено 08 октября 2024 года.