Дело № 2-220/2024 УИД 14RS0022-01-2024-000395-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

пос. Усть-Нера 24 декабря 2024 года 

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Прудникович К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности принять меры по ремонту и обустройству детских площадок в соответствии с ГОСТ, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 при эксплуатации детских площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Данные объекты находятся на балансе Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия). Допущенные нарушения и ненадлежащее состояние детских площадок могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. По данному факту в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений, однако действенных мер администрацией не принято. Просит обязать ответчика провести работы по обустройству и ремонту детских площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Попов Е.К. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, представил в адрес суда письменный отзыв, согласно которого частично признает исковые требования. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»). 

Суд, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора Попова Е.К., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.5.1. ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах (п. 6.5.2). 

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4.

Из пункта 6.6. следует, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из пункта 3.2 следует, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки – это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Согласно п. 4.3.26.8 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в п. 4.3.26.9.

Согласно п. 4.3.27.7 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д. 

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Пунктами 1.1, 1.2 Методических рекомендаций установлено, что они разработаны в целях оказания методического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры (далее - благоустройство территорий) в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национального проекта "Жилье и городская среда".

В настоящих Методических рекомендациях изложены основные подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в части уличной детской игровой и спортивной инфраструктуры в целях формирования безопасной, экологически благоприятной, удобной и привлекательной городской среды.

В соответствии с п. 7.16 Методических рекомендаций при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия. 

При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий: покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования; границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка; покрытие не должно иметь опасных выступов; при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка; покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий; при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

При выборе ударопоглощающих синтетических и резиновых покрытий для детских игровых площадок рекомендуется выбирать покрытия, имеющие сертификаты соответствия требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017 (п. 7.17).

Из материалов дела следует, что в результате проведения прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения федерального законодательства при организации детского игрового комплекса (детская игровая площадка) по адресу: 

<

адрес>. 

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. 

Из ответа главы администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2024 году был произведен демонтаж старых детских площадок по адресам: 

<

адрес>. На детских площадках, расположенных по адресу: 

<

адрес>, были произведены текущие ремонты. На 2025-2026 годы запланированы работы, а именно отсыпка территории, выравнивание поверхности, нанесение резиновой крошки на детских площадках, расположенных по адресу: 

<

адрес>. По остальным детским площадкам по мере необходимости ведется техническое обслуживание. 

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию детских площадок создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, приходит к выводу, что обязанность по обустройству и ремонту детских площадок на указанных в требованиях истца улицах органа местного самоуправления, должна быть исполнена ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ. 

Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объема и сложности подлежащих выполнению работ. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского поселения «Поселок Усть-Нера» Муниципального района «Оймяконский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН №, ОГРН №) обязанность по обустройству и ремонту детских площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия)

в материалах гражданского дела №