Дело №2-2674/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2019 г. г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ, Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, ФИО1 просил признать за ним право собственности на жилой дом площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ...

В обоснование иска указывал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., кадастровый ..., предоставленного Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ 12.04.2018 в соответствии с п. «д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Ранее, в 1992 г. на указанном земельном участке им возведен жилой дом без получения необходимых разрешений. Возведенный жилой дом соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определениями суда к участию в деле в качестве в качестве соответчика привлечено МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, в качестве третьего лица - Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в иске истцу отказать. 

В судебное заседание Администрация г.Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ своих представителей не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Исследовав материалы дела, выслушав истца, его представителя, представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... Б. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны устанавливаются индивидуально правилами землепользования и застройки с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий

соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1 статьи 51).

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ. Согласно данной норме закона уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из искового заявления, истцом на принадлежащем ему земельном участке в 1992 г. был возведен жилой дом, согласно техническому паспорту площадь объекта составляет ... кв.м. В техническом паспорте значится год постройки жилого дома -1992, далее под литером А1 и А2 указаны пристрои к дому – в 2003 и 2009 г.г.

Обратившись в 2018 г. в Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку согласно градостроительному плану земельного участка истца, земельный участок находится в границах 1% паводка реки Селенга, Уда и Иволга. В соответствии с ст. 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления запрещается. 

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведений об ограничениях прав в отношении земельного участка истца в ЕГРН не имеется. 

На основании градостроительного плана земельного участка истца, земельный участок расположен в границах 1% паводка реки Селенга согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. №817-82.

Приказ Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об определении границ зон затопления водами рек Селенга, Уда и Иволга №46 издан 02.03.2017.

Тем самым, на момент строительства дома, земельный участок истца в зону подтопления, затопления не входил, сведения об этом в государственных реестрах отсутствовали. 

По мнению суда, нормы ст. 67.1 Водного кодекса РФ не являются препятствием для выдачи разрешения на строительство жилого дома, при условии, что строительство будет производиться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Вопрос о допустимости размещения объекта капитального объекта строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (например, водным) подлежит разрешению при выдаче разрешения на строительство. 

Так, запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления распространяется на вновь возводимые объекты, а при обращении истца в Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ за разрешением на строительство в 2018 г. спорный жилой дом уже существовал, что подтверждается документально.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить и то обстоятельство, что земельный участок с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство предоставлен истцу Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ 12.04.2018 в соответствии с п. «д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002г. №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

Суд также учитывает, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 октября 2016 г. №483 утвержден проект планировки и межевания территории линейного объекта регионального значения «Защита г.Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда», предусматривающий возведение защитных сооружений. 

Кроме того, судом учитывается и то, что с 04.08.2018 г. строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо надлежащим образом уведомить уполномоченный орган о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что о строительстве дома истец уведомил Комитет по строительству, следовательно, процедура была им соблюдена.

С учетом изложенного, отказ Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу не является препятствием для признания за истцом права собственности на жилой дом.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что истцом в течение длительного времени не принимались надлежащие меры по легализации строительства, данный дом является самовольной постройкой.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного ИП «ФИО5», жилой дом расположенный по адресу: ... ..., соответствует установленным санитарным, противопожарным и сейсмическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для проживания. Эксплуатация жилого дома не несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем и осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ и муниципальных правовых актов. Объект технического обследования соответствует СП 55.1333.2016 «Дома жилые одноквартирные» по всем требованиям (к функционально-планировочному зонированию, объемно-планировочным, конструктивным решениям к пожарной безопасности, инженерно-техническому оборудованию и микроклимату помещений, а также безопасной эксплуатации и энергосбережению. Согласно Правил землепользования и застройки г.Улан-Удэ земельный участок расположен в зоне Ж-1, одним из основных видов разрешенного использования является «Индивидуальное жилищное строительство». Согласно сведениям Публичной кадастровой карты исследуемый жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:24:010913:62.

Оценивая экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, произведенное ИП «ФИО5»,по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ, суд считает представленное доказательство достоверным, составленным в соответствии с требованиями закона. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 принимались надлежащие меры к легализации жилого дома, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, однако, истцу Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ было отказано в выдаче такого разрешения, жилой дом истцом возведен до отнесения его земельного участка к зоне 1% паводка реки Селенга, исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 91,6 кв.м, подлежат удовлетворению.

Иное разрешение дела свидетельствовало бы о нарушении прав ФИО1 как собственника предоставленного ему Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ земельного участка на распоряжение участком в соответствии с видом его разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 91,6 кв.м., расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2019.

Судья Ю.А. Смирнова