Дело № 12-421/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 14 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.С.,

рассмотрев жалобы защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» Горохова А.С. на постановления административной комиссии г. Твери № 2013-АК/19 и № 2020-АК/19 от 03.09.2019 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «УК Инком Дом»,

установил:

Постановлениями административной комиссии при администрации г. Твери № 2013-АК/19 и № 2020-АК/19 от 03.09.2019 г. ООО «УК Инком Дом» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за каждое.

Как указано в постановлениях, правонарушения выразились в том, что 12.08.2019 г. в период времени с 10 час. 00 минут по 11 час. 00 мин. в ходе осмотра городской территории на фасадах многоквартирных домов № 5 и 46 по ул. Спартака в г. Твери выявлены разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки и трещины на главных фасадах, выходящие на ул. Спартака в г. Твери. 20.08.2019 г. в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. указанные разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки и трещины на главных фасадах данных многоквартирных домов, выходящие на ул. Спартака в г. Твери, также были обнаружены. Таким образом, ООО «УК Инком Дом» допустило нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, предусмотренных п. 5.1, 5.3, 5.5, 5.5.3, 5.5.4, 5.7, 5.7.1, 5.7.4 и 5.7.7 Правил благоустройства г. Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» при содержании объектов благоустройства, а именно многоквартирных домов № 5 и 46 по ул. Спартака в г. Твери. 

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобами, в которых просит отменить принятые постановления, ссылаясь на их незаконность. На заседание административной комиссии представлялись акты выполненных в отношении указанных домов штукатурно-малярных работ. Полагает, что по делу надлежало установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать бездействие Общества малозначительным. Приводя положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохов А.С. в судебном заседании поддержал доводы жалоб, просил их удовлетворить. Пояснил также, что д. 46 и 5 по ул. Спартака в г. Твери включены в региональную программу по проведению капитального ремонта, подрядчик до настоящего времени не выбран. Управляющая компания приняла все зависящие от нее меры по ремонту фасадов, чтобы полностью их отремонтировать, требуется капитальный ремонт, проведение которого зависит от соответствующего фонда. Проведено общее собрание собственников помещений дома, утвержден перечень работ по капитальному ремонту общего имущества дома. Текущие работы, выполненные управляющей компанией по ремонту фасадов данных домов, проводились на площадях 82 и 38 кв.м. соответственно, это не вся площадь фасадов домов. Были выполнены только те работы, которые не требуют проведения капитального ремонта.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 и представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дел, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Тверской области от 27.10.2017 N 67-ЗО) (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена ст. 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами; под содержанием территории – комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны, в том числе: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов); в течение трех суток с момента обнаружения удалить с здания, строения, сооружения надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

В силу п. 5.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается, в том числе: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Согласно приложению 1 к Правилам благоустройства территории города Твери при выявлении в ходе проверки технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) неисправностей, срок их устранения составляет 7 суток.

Из материалов дел следует, что управляющей организацией жилых многоквартирных домов № 5, 46 по ул. Спартака в г. Твери является ООО «УК Инком Дом» (дело № 12-422/2019 л.д. 24-25, дело № 12-421/2019 л.д. 29-30). 

12.08.2019 г. с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. уполномоченными должностными лицами администрации Пролетарского района г. Твери произведены осмотры городской территории по адресам: 

<

...> и д. 46, в ходе которых выявлено наличие на фасадах зданий, расположенных по указанным адресам, видимых повреждений штукатурного слоя; локальных отслоений штукатурного слоя; трещин, том числе, со стороны проезжей части ул. Спартака; разрушений кирпичной кладки (дело № 12-422/2019 л.д. 11-18, дело № 12-421/2019 л.д. 12-18).

20.08.2019 г. с 10 час. 00 мин. до 10 час. 45 мин. уполномоченными должностными лицами администрации Пролетарского района г. Твери произведены осмотры городской территории по адресам: 

<

...> и д. 46, в ходе которых также выявлено наличие на фасадах зданий, расположенных по указанным адресам, видимых повреждений штукатурного слоя; локальных отслоений штукатурного слоя; трещин, том числе, со стороны проезжей части ул. Спартака; разрушений кирпичной кладки (дело № 12-422/2019 л.д. 19-23, дело № 12-421/2019 л.д. 19-25).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 21.08.2019 г. и 22.08.2019 г. должностными лицами в отношении ООО «УК Инком Дом» протоколов № 458 и 461 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО (дело № 12-422/2019 л.д. 35-38, дело № 12-421/2019 л.д. 52-54). 

03.09.2019 г. административной комиссией г. Твери в отношении ООО «УК Инком Дом» приняты постановления № 2013-АК/19 и № 2020-АК/19, которыми Общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за каждое (дело № 12-422/2019 л.д. 50-51, дело № 12-421/2019 л.д. 63-65).

Фактические обстоятельства административных правонарушений и вина ООО «УК Инком Дом» в их совершении подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств: 

- актом обследования территории (объекта) от 12.08.2019 г. по адресу: 

<

...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 11-18); актом обследования территории (объекта) от 20.08.2019 г. по адресу: 

<

...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 19-23); сведениями сайта «ГИС ЖКХ» (л.д. 24-25); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Инком Дом» (л.д. 26-27); протоколом об административном правонарушении № 458 от 21.08.2019 г. (л.д. 35-38); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 03.09.2019 г. (л.д. 49) – дело № 12-422/2019;

- актом обследования территории (объекта) от 12.08.2019 г. по адресу: 

<

...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 12-18); актом обследования территории (объекта) от 20.08.2019 г. по адресу: 

<

...> с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 19-25); сведениями сайта «ГИС ЖКХ» (л.д. 29-30); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Инком Дом» (л.д. 31-34); протоколом об административном правонарушении № 461 от 22.08.2019 г. (л.д. 52-54); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом от 03.09.2019 г. (л.д. 62) – дело № 12-422/2019 и иными материалами дел, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено. 

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил благоустройства, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется. 

Выполнение Обществом 24.05.2019 г. и 18.06.2019 г. штукатурно-малярных работ на фасадах жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> и д. 46 в объемах 38 и 82 кв.м. соответственно, явилось, с учетом объема выявленных должностными лицами администрации Пролетарского района г. Твери 12.08.2019 г. и 20.08.2019 г. нарушений благоустройства, очевидно недостаточным для предотвращения события правонарушения.

Включение управляемых Обществом домов в списки региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и проведение общих собраний собственников по утверждению перечня работ по капитальному ремонту не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности. 

Как следует из положений ведомственных строительных норм Госкомархитектуры, утвержденных приказом N 312 Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 и содержащегося в них Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, согласно п. 5.1 указанного Положения, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, являющийся приложением N 9 к вышеуказанному Положению, не содержит в себе указания на ремонт фасада дома.

Напротив, приложение N 7 к указанному Положению относит к основным работам по текущему ремонту зданий пескоструйную очистку, промывку, окраску фасадов, восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки, и укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей.

Таким образом, совершенное ООО «УК Инком Дом» верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Тверской области от 27.10.2017 N 67-ЗО) в соответствии с установленными обстоятельствами дел. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства их совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено. 

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемым делам, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Ином Дом», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Изучив материалы дел, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Инком» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушений, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которых заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований благоустройства, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Вместе с тем, состоявшиеся постановления подлежат изменению. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ».

При привлечении ООО «УК Инком Дом» к административной ответственности положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ коллегиальным органом учтены не были. 

С учетом того, что все нарушения в области соблюдения правил благоустройства, выявленные в ходе осмотров 12.08.2019 г. и 20.08.2019 г., допущены одним и тем же юридическим лицом посредством совершения деяния, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, оснований для составления двух протоколов и принятия по каждому из них отдельного постановления о назначении административного наказания, с учетом того, что дела были подведомственны одному коллегиальному административному органу, не имелось. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Инком Дом» в отдельных производствах искусственно создало множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

Таким образом, ООО «УК Инком Дом» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного наказания по правилам п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Тверской области от 27.10.2017 N 67-ЗО).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления административной комиссии г. Твери № 2013-АК/19 и № 2020-АК/19 от 03.09.2019 г., принятые в отношении ООО «УК Инком Дом» подлежат изменению путем назначения по указанным делам административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления административной комиссии г. Твери № 2013-АК/19 и № 2020-АК/19 от 03.09.2019 г. по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом», изменить и назначить ООО «УК Инком Дом» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО (в ред. Закона Тверской области от 27.10.2017 N 67-ЗО), административное наказание в виде административного штрафа в размере ТРИДЦАТИ ПЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника Горохова А.С. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов