Дело №2а-175/2024

Поступило: 11.03.2024

УИД: 54RS0016-01-2024-000199-51

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 апреля 2024 года с. Здвинск, Здвинский район,

Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л. А.,

при секретаре Захарове Р. А.,

с участием 

административного истца заместителя прокурора 

Здвинского района Новосибирской области Баядилова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок. 

В обосновании административного иска указав, что Прокуратурой Здвинского района проверено исполнение органами местного самоуправления требований законодательства по сохранению и надлежащему учету памятников Великой Отечественной войны, мемориальных сооружений и иных объектов монументально-декоративного оформления. 

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», провозглашает местное самоуправление в Российской Федерации как самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст.2 Закона №131-ФЗ). 

Согласно п.13 ч.1 ст.14, п.п.1.1 п.9 ст.17 Закона №131-ФЗ, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросу местного значения сельского поселения. 

Аналогичное закреплено и в п.п.14 п.1 ст.5 Устава администрации Чулымского сельсовета Здвинского района. 

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества могут осуществляться за счет средств, в том числе местных бюджетов в соответствии с их компетенцией. 

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, Законом 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.38 БК РФ, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно п.7 ст.1 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях... и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Установлено, что на территории Чулымского сельсовета находится памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Чулым (кадастровый номер 54:06:000000:458). 

Вместе с тем, право собственности на земельный участок, на котором расположен названный памятник (кадастровый номер 54:06:000000:458) администрация Чулымского сельсовета в установленном законом порядке не регистрировала, в реестре муниципального имущества Чулымского сельсовета указанный объект не значится. 

Неисполнение требований о государственной регистрации объектов культуры, не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под памятниками земельных участков, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав на местном уровне, не обеспечивает надлежащий учет и содержание объектов монументально-декоративного оформления, и как следствие, может явиться препятствием для реализации мер по их сохранности в целях популяризации и уважительного отношения граждан к памяти о Победе народа в войнах. 

В силу требований ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. 

Прокурор Здвинского района Новосибирской области просит суд:

1. Обязать администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором находится памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Чулым, право муниципальной собственности на который зарегистрировано (кадастровый номер 54:06:000000:458). 

2. Установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец - заместитель прокурора Баядилов Е.В. в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о признании иска и о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца – заместителя прокурора Баядилова Е.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно п.п.1.1 п.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», предусматривает, что расходы на проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества, в том числе на устройство отдельных территорий и объектов, исторически связанных с подвигами защитников Отечества, а также на организацию выставок и других мероприятий могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленной настоящим Законом, а также добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В судебном заседании установлено, что на территории администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области находится памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (кадастровый номер 54:06:000000:458). Право муниципальной собственности в отношении земельного участка, расположенного под памятником воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, не зарегистрировано, что подтверждается справкой администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области №9 от 13 февраля 2024 года (л.д.6).

Как следует из выписки из ЕГРН, правообладателем памятника воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Чулым, с кадастром номером 54:06:000000:458 является администрация Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (л.д.7-9). 

Согласно Уставу сельского поселения Чулымского сельсовета Здвинского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения Чулымского сельсовета относится в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения (п.п.14 ст.5 Устава) (л.д.10-16). 

Право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположен памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны (кадастровый номер 54:06:000000:458), администрация Чулымского сельсовета в установленном законом порядке не регистрировала, в реестре муниципального имущества Чулымского сельсовета указанный объект не значится. 

Неисполнение требований о государственной регистрации объектов культуры, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав на местном уровне, не обеспечивает надлежащий учет и содержание объектов монументально-декоративного оформления, и как следствие, может явиться препятствием для реализации мер по их сохранности в целях популяризации и уважительного отношения граждан к памяти о Победе народа в войнах, в связи с чем, административный иск прокурора Здвинского района подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок удовлетворить. 

Обязать администрацию Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором находится памятник воинам-землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Чулым, право муниципальной собственности на который зарегистрировано (кадастровый номер 54:06:000000:458). 

Установить администрации Чулымского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) срок для совершения указанных действий – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено: 03.04.2024 

Председательствующий Л.А. Шелигова