дело № 2 - 810/2019 мотивированное 

решение

 составлено 03.07.2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.И., 

при секретаре Фицнер А.И., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (далее также ГУ УПФ РФ в Кольском районе, орган Пенсионного фонда РФ и пенсионный орган) о включении в специальный стаж периодов работы, в обоснование заявленных требований указав, что 

<

дата> подала в ГУ УПФ РФ в Кольском районе заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с выработкой необходимого 25 – летнего специального стажа работы, дающего право на такую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности (далее также специальный стаж, стаж педагогической деятельности и стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии). Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Кольском районе от 

<

дата> в досрочном назначении страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого стажа для назначения пенсии, поскольку подтверждено 22 года 08 месяцев 13 дней, а не 25 лет, как установлено Федеральным законом от 18.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Закон о страховых пенсиях). В стаж педагогической деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (2 месяца 10 дней), обучения на конференции и участия в практическом семинаре (3 дня), дополнительно оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами до 18 лет (3 месяца 14 дней), а также период работы в должности старшего воспитателя и одновременно исполнение обязанностей заведующей МДОУ детского сада № (2 месяца 6 дней). С указанным решением органа Пенсионного фонда РФ не согласна, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды обучения на конференции и участия в практическом семинаре являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а, следовательно, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Данный довод также подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации. Подлежат включению в стаж педагогической деятельности и дополнительно оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами до 18 лет, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривают их исключение из специального стажа. Необоснованно ГУ УПФ РФ в Кольском районе не зачтены в стаж педагогической деятельности и периоды исполнения истцом обязанностей заведующей во время работы в МДОУ детский сад № МО Кольский район Мурманской области в должности старшего воспитателя, поскольку в эти периоды от исполнения обязанностей старшего воспитателя истец не освобождалась. Просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации (2 м 10 дн.) с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>; обучения на конференции и участие в практическом семинаре (3 дн.) с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>; дополнительно оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми – инвалидами до 18 лет (3 м. 14 дн.) с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>; работы в должности старшего воспитателя с исполнением обязанностей заведующей МДОУ детского сада № (2 м. 6 дн.) с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>. 

Протокольным определением Кольского районного суда Мурманской области от 

<

дата> уточнено наименование ответчика, ответчиком по делу является ГУ УПФ РФ в Кольском районе (межрайонное). 

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске. Полагает, что периоды её учебы на курсах повышения квалификации, обучения на конференции и участия в практическом семинаре подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку носили обязательный характер, за ней по месту работы сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы. В периоды исполнения обязанностей заведующей во время работы в МДОУ детский сад № МО Кольский район Мурманской области фактически работала старшим воспитателем. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно возражениям на исковое заявление ГУ УПФ РФ в Кольском районе (межрайонное) заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат, поскольку в спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, обучения на конференции и участие в практическом семинаре, а также дополнительно оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком - инвалидом она не выполняла свои должностные обязанности. Периоды работы истца в должности старшего воспитателя с исполнением обязанностей заведующей МДОУ детского сада № не могут быть приняты к учету в специальный стаж ввиду того, что в пенсионный орган не представлены приказы, подтверждающие данные обстоятельства. Спорные периоды включены в общий (страховой) стаж истца. Поскольку на дату обращения истца 

<

дата> первичными документами подтверждено наличие требуемого специального педагогического стажа в количестве 22 лет 08 месяцев 13 дней при требуемых 25 годах, решением ГУ УПФ РФ в Кольском районе от 

<

дата> в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях ФИО1 Просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме. 

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела ФИО1, приходит к следующему.

Основания установления и выплаты страховой пенсии с 01.01.2015 регулируются Федеральным законом от 18.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации« (далее также Закон о трудовых пенсиях).

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. 

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 данного Закона установлены страховые пенсии в виде пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В силу ст. 8, 30 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом, деятельность педагогических работников в учреждениях образования является условием реализации права на досрочную пенсию по старости, поскольку данный вид пенсии назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона о страховых пенсиях лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в Законе о трудовых пенсиях (ст. 27).

Устанавливая в Законе о страховых пенсиях правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного данным Законом пенсионного возраста, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в рассматриваемом случае – педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, как это предусмотрено ч. 4 ст. 30 данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», в соответствии с п. 1 которого при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее соответственно Список № 781 и Постановление Правительства РФ № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Список № 781 применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665.

В разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены должности заведующего, деятельность которого связана с образовательным процессом, и старшего воспитателя в детских садах всех наименований.

Кроме того, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее Правила № 516). 

В силу п. 4-5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В силу ст. 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Закона о страховых пенсиях решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Пунктом 1 ст. 21 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу п. 9 ст. 21, п. 1,2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за данной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Судом установлено, что истец 

<

дата> обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в Кольском районе (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. 

Решением ГУ УПФ РФ в Кольском районе от 

<

дата> ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по указанному основанию – 25 лет, поскольку первичными документами подтвержден специальный стаж (педагогический) 22 года 08 месяцев 13 дней. При этом из специального трудового стажа ФИО1, в том числе, исключены периоды ее нахождения: на курсах повышения квалификации, обучения на конференции и участие в практическом семинаре, а также дополнительно оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком – инвалидом и исполнения истцом обязанностей заведующей во время работы в МДОУ детский сад № в должности старшего воспитателя. 

В соответствии с отметкой в трудовой книжке ФИО1 в связи с вступлением в брак ранее изменила фамилию с И. на ФИО1.

Согласно трудовой книжке истец в период с 

<

дата> по 

<

дата> работала на различных должностях, связанных с педагогической деятельностью в МДОУ Детский сад № общеразвивающего вида п. Мурмаши МО Кольский район Мурманской области (должности воспитателя и старшего воспитателя).

Из архивной справки МКУ «Кольский архив» от 

<

дата> № в период работы ФИО1 (И.) О.А. в МДОУ детский сад № следует, что с 

<

дата> по 

<

дата> она находилась на курсах с оплатой, 

<

дата> по 

<

дата>- на конференции с оплатой.

Согласно справке МБУ «ЦБ муниципальных учреждений» от 

<

дата> № ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> работала в должности воспитателя на установленную 1 ставку заработной платы, с 

<

дата> по 

<

дата> – старшего 

<

данные изъяты>

Справка МДОУ детский сад № от 

<

дата> № подтверждает, что в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> истец находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> проходила обучения на конференции и участие в практическом семинаре также с сохранением заработной платы, в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> ей предоставлялись дни для ухода за ребенком – инвалидом с сохранением заработной платы. Также указанная справка подтверждает, что в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 исполняла обязанности заведующей МДОУ детского сада №.

МДОУ детского сада № по запросу суда представлены приказы о предоставлении истцу дней с сохранением заработной платы, как матери инвалида на основании ст. 262 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Повышение квалификации в спорные периоды 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата> подтверждается представленными истцом удостоверениями и свидетельством о повышении квалификации, а также приказами МДОУ детского сада №.

Исполнение обязанностей заведующей МДОУ детского сада № на ФИО1, как старшего воспитателя, возлагалось приказами органа управления образования местного самоуправления. При этом данные приказы не содержат сведения о переводе ФИО1 на должность заведующей МДОУ детского сада № на период отсутствия основного работника. 

Согласно должностной инструкции заведующего МДОУ детского сада № обязанности заведующего могут быть возложены, в том числе, на старшего воспитателя. 

Из представленных МДОУ детского сада № табелей учета рабочего времени за 

<

дата> следует, что ФИО1 в периоды возложения на нее исполнения обязанностей заведующей МДОУ детского сада № работала в должности старшего воспитателя. 

Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами гражданского дела, а также материалами пенсионного дела ФИО1 

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, перечисленных в иске спорных периодов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Действовавшая до 01.09.2013 редакция указанной нормы ТК РФ предусматривал, что место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы работника сохраняются за ним в случае его направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Согласно ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112, 116 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшим до 01.02.2002.

Из приведенных положений нормативных правовых актов Российской Федерации следует, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как указывалось выше, ч. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что периоды учебы ФИО1 на курсах повышения проходили на основании приказов руководителя образовательной организации, носили обязательный характер, имели целью обеспечение основных трудовых функций работника, при этом за истицей сохранялась заработная плата по основному месту работы, уплачивались страховые взносы, что не оспаривалось ответчиком. 

Учитывая изложенное, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также обучения на конференции и участие в практическом семинаре подлежат включению в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, и периоды ухода ФИО1 за ребенком – инвалидом.

Часть 1 ст. 262 ТК РФ предусматривает дополнительную гарантию для одного из родителей (опекуна, попечителя), которому необходимо ухаживать за ребенком-инвалидом: такому лицу по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица органы, осуществляющие пенсионное обеспечение (равно как и суд, рассматривающий спор), могут произвести исчисление продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 по нормам ранее действовавшего законодательства.

В спорные периоды специальный стаж педагогических работников исчислялся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действовавшим с 01.11.1999.

Названным Постановлением не предусматривалось исключение из специального стажа педагогических работников оплачиваемых выходных дней для ухода за ребенком-инвалидом, нет такого указания и в ныне действующем п. 5 Правил № 516.

Из разъяснений Фонда социального страхования Российской Федерации, данных в письме от 15.08.2011 № 14-03-11/08-8158, следует, что, поскольку оплата дополнительных выходных дней предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами в соответствии со ст. 262 ТК РФ, производится в рамках трудовых отношений, то независимо от источника финансирования такой выплаты она подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Проанализировав положения ст. 262 ТК РФ, а также ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», п. 10 постановления Минтруда Российской Федерации № 26, ФСС Российской Федерации № 34 от 04.04.2000 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми – инвалидами», суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом.

Признавая право на включение в стаж на соответствующих видах работ дополнительных выходных дней, предоставляемых одному из родителей, которому необходимо ухаживать за ребенком-инвалидом, суд считает, что в указанные периоды за работником также сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Доказательств того, что период предоставления истцу дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не осуществлялась, ответчиком не представлено.

Таким образом, спорные периоды, предоставленные ФИО1 для ухода за ребенком – инвалидом подлежат включению в специальный стаж истца.

Суд не соглашается с доводом стороны ответчика, что в соответствии с пенсионным законодательством рассматриваемые периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку, как указывалось выше, в данные периоды истице сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается материалами пенсионного дела и ответчиком не оспаривалось. 

При рассмотрении требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периодов исполнения истцом обязанностей заведующей во время работы в МДОУ детский сад № в должности старшего воспитателя суд исходит из следующего.

Основанием к отказу в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости послужило, то, что в пенсионный орган не представлены приказы, подтверждающие данные обстоятельства. 

Согласно п. 8 абз. «в» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, работа в должности заведующего, заместителя заведующего детского сада засчитывается до до 01.11.1999.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должность старшего воспитателя отнесена к должностям педагогических работников.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002 № 781.

Пунктом 4 Правил № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

По смыслу указанной нормы выполнение нормы нагрузки должно быть исключительно по должностям, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Приказом Минобразования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 (утратил силу с 10.03.2015), № 1601 от 22.12.2014 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» старшим воспитателям организаций, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования предусмотрена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы - 36 часов в неделю.

Режим 36-часовой рабочей недели каждым воспитателем может обеспечиваться путем одновременной ежедневной работы двух воспитателей в течение 6 часов в неделю для каждого воспитателя либо замены каждым воспитателем в течение этого времени отсутствующих воспитателей по болезни и другим причинам, выполнения работы по изготовлению учебно-наглядных пособий, методической и другой работы, регулируемой правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения и иными локальными актами (приказы Минобразования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, № 536 от 11.05.2016).

Как указывалось выше, судом установлено, что в спорные периоды истец работала в должности старшего воспитателя и кроме основной работы по данной должности, на нее была возложена дополнительная работа на периоды отсутствия заведующего МДОУ детского сада №, а именно, исполнение обязанностей заведующего, то есть в спорные периоды истец исполняла обязанности заведующего МДОУ детского сада № без освобождения от основного места работы и своих должностных обязанностей по должности старшего воспитателя МДОУ детского сада №.

Из табелей учета рабочего времени МДОУ детский сад № следует, что в спорные периоды истец вырабатывала норму часов педагогической нагрузки по должности старшего воспитателя. 

Учитывая, что вышеназванным Списком № 781 поименованы как должность занимаемая истцом «старший воспитатель», так и учреждение где она осуществляла свою трудовую деятельность «детский сад», условия труда и характер работы, свидетельствуют, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность, выполняла норму нагрузки, законных оснований для исключения при подсчете специального стажа истца спорных периодов работы, в которые она исполняла обязанности заведующего, у пенсионного органа не имелось.

Отсутствие у пенсионного органа приказов о возложении на истца обязанностей заведующего МДОУ детский сад № не лишало его в соответствии с предоставленными Законом о страховых пенсиях полномочиями возможности запросить необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в данной образовательной организации.

Таким образом, спорные периоды, в которые ФИО1 исполняла обязанности заведующего МДОУ детского сада № подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы – удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольском районе Мурманской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>; обучения на конференции и участие в практическом семинаре с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата>; дополнительно оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми – инвалидами до 18 лет с 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>, 

<

дата> по 

<

дата>; работы в должности старшего воспитателя с исполнением обязанностей заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № общеразвивающего вида п. Мурмаши муниципального образования Кольский район Мурманской области с 08.12.2014 по 19.12.2014, 01.12.2015 по 25.12.2015, 03.10.2016 по 27.10.2016, 19.03.2018 по 22.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись - Л.И. Власова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>