Судья Корнеев П.М. Дело № 5-426/2017

 

№ 12-101/2017

10 ноября 2017 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В. 

при секретаре Гельман И.В.

с участием: 

старшего помощника прокурора Магаданской области Гучановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 сентября 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ольского районного суда от 15 сентября 2017 года должностное лицо - директор ООО «Ремстройдом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Магаданский областной суд, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В обоснование жалобы указывает, что в нарушение положений части 3 статьи 28.2, статьи 28.4 КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор не разъяснил права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Полагает необоснованным вывод судьи о том, что приложение № 2 к договору управления о перечне услуг и работ определяет административную ответственность должностного лица за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Указанное положение является неотъемлемой частью договора управления.

Указывает, что в нарушение требований части 2 статьи 29.7 КоАП РФ прокурор заключение по делу не давал, а выступил с пояснениями в качестве специалиста. В постановлении судья не сослался на постановление и.о. прокурора Ольского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2017 года как доказательство вины ФИО1 

Судья оставил без внимания его доводы о нарушении прокуратурой Ольского района порядка проведения прокурорской проверки, поскольку была проведена проверка не только жилищного законодательства, но и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в многоквартирных домах.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2017 года содержатся данные об осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом юридического лица, при этом данные прокурора о бездействии директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 при оценке технического состояния многоквартирного дома противоречат сведениям, указанным в акте осмотра органа лицензионного контроля от 19.07.2017.

Других доказательств, устанавливающих причинно-следственную связь между техническим состоянием многоквартирного дома № 3 по ул. Октябрьская и деяниями директора ООО «Ремстройдом» ФИО1, в материалах дела нет.

ФИО1 в заседание суда не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил. 

В связи с изложенным, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение старшего помощника прокурора Магаданской области Гучановой Т.В. о законности постановления судьи Ольского районного суда, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ (пункт 11(1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся, в том числе: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.9 Минимального перечня).

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ установлено, что к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

В силу пункта 4.1.15 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, ООО «Ремстройдом» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 33, выданной государственной жилищной инспекцией Магаданской области. В соответствии с протоколом решения единственного учредителя от 06.04.2015 № 2 директором ООО «Ремстройдом» с 06.04.2015 назначен ФИО1

Многоквартирный жилой дом № 3 по ул. Октябрьской в п. Ола, Ольского района, Магаданской области содержится в реестре лицензий управляющей организации ООО «Ремстройдом».

Между ООО «Ремстройдом» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> заключен договор управления от 06.11.2014. 

В соответствии с п. 2.1.2 договора управляющая организация ООО «Ремстройдом» обязуется предоставлять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг, указанных в приложении № 2 к договору, самостоятельно или с привлечением других лиц.

Приложением № 2 к договору управления установлен перечень выполнения работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, который включает, в том числе, работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, поддержание общего имущества: подъездов, крыш, кровель, инженерного оборудования в надлежащем работоспособном состоянии и незамедлительное восстановление участков трубопроводов, контроль состояния и восстановления исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

И.о. прокурора Ольского района совместно со специалистом Государственной жилищной инспекции по жалобе жильцов дома № 3 по ул. Октябрьская п. Ола проведена проверка соблюдения управляющей организации ООО «Ремстройдом» требований жилищного законодательства при эксплуатации и обслуживании указанного выше жилого дома. 

Из акта проверки от 08.08.2017 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> следует, что в подвальном помещении (подъезд № 2) обнаружена течь системы канализации и затопление подвала дома сточными водами.

При осмотре внутридомовой системы водоотведения в подвальном помещении данного дома установлено, что система канализации находится в неудовлетворительном состоянии - трубы ржавые, стыки соединений трубопроводов имеют микротрещины, не герметичны.

Над входом в первый подъезд многоквартирного дома отсутствует козырек (зонт), восстановительные работы по установке козырька (зонта) над входом в первый подъезд не проведены.

Входная группа во второй подъезд состоит из трех железобетонных плит (экранов), установленных вертикально, сверху уложено покрытие - железобетонная плита (козырек), средняя из плит разделяет вход в подъезд и в помещение колясочной. Вся конструкция имеет значительный крен, вверху отделилась от стены дома на расстояние около 0,15 м, внизу около 0,02 м. Примыкание к стене козырька полностью разрушено, таким образом, ограждающая входная группа в подъезд № 2 многоквартирного дома не выполняет функции защиты от осадков, не соответствует требованиям безопасности.

Проверка проводилась в присутствии директора ООО «Ремстройдом» ФИО1

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.08.2017; копией жалобы жильцов дома № 3 по ул. Октябрьская п. Ола от 21.06.2017;копией акта осмотра многоквартирного дома № 3 по ул. Октябрьской от 19.07.2017; копией акта проверки Государственной жилищной инспекции Магаданской области ООО «Ремстройдом» от 27.07.2017 № 418; предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять лицензионный контроль от 27.07.2017 № 145; решением и.о. прокурора Ольского района о проведении проверки от 03.08.2017 № 40; актом проверки ООО «Ремстройдом» от 08.08.2017 с фототаблицей; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической оценки от 11.08.2017 № 83; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 08.08.2017; копией лицензии № 33 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых OOО «Ремстройдом» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами; копией договора управления от 06.11.2014 с приложениями перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирного дома п. Ола; и иными материалами дела.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, установив, что ООО «Ремстройдом»не обеспечило надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, чем нарушило лицензионные требования, предусмотренные пунктом 3Положения № 1110, судья Ольского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для соответствующей категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не были разъяснены права и обязанности опровергаются материалами дела. Как следует из уведомления прокуратуры о необходимости явки для решения вопроса о вынесении и вручении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, 14.08.2017. Данное уведомление было получено ФИО1 лично 16.08.2017, о чем свидетельствует его подпись. 

Судья при рассмотрении дела дал надлежащую оценку постановлению прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поэтому отсутствие ссылки на это постановление как доказательство вины ФИО1 не свидетельствует о незаконности постановленного судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании принимал участие помощник прокурора Ольского района Чернов В.Д. Следовательно положение части 2 статьи 25.11 КоАП РФ судьей не нарушено. Доводы жалобы о том, что прокурор участвовал в деле и давал пояснения в качестве специалиста опровергаются материалами дела.

Другие доводы жалобы были предметом проверки судьей Ольского районного суда и обоснованно им отвергнуты по мотивам, приведенным в оспариваемом постановлении.

Фактически жалоба не содержит каких-либо новых данных и обстоятельств, не учтенных при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей Ольского районного суда. 

При привлечении ФИО1 к административной ответственности каких-либо существенных нарушений закона, которые бы в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ явились основанием к отмене постановления, не допущено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 сентября 2017 года, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья С.В. Бобылев