Дело №12-90/2019

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 16.07.2019 г. 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Рогачева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Водоканал» на постановление и.о. старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. 

В жалобе представитель ООО «Водоканал» просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку собственником сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень является администрация городского округа Большой Камень, деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет КГУП «Приморский водоканал». Ранее ООО «Водоканал» владело городскими сетями водоснабжения и водоотведения, в том числе выпуском №, по которому в бухту Большого Камня сбрасываются хозяйственно-бытовые сточные воды без очистки, на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок. Еще в период действия договора аренды ООО «Водоканал» неоднократно обращалось в адрес собственника имущества администрации городского округа Большой Камень с просьбами о решении вопроса о ликвидации выпуска № с перенаправлением сточных вод на канализационные очистные сооружения 

<

адрес>. В связи с односторонним расторжением договора аренды, с ДД.ММ.ГГГГ имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень, передано собственником во владение и пользование КГУП «Приморский водоканал» на основании заключенного концессионного соглашения. В свою очередь, КГУП «Приморский водоканал» (заказчик) и ООО «Водоканал» (исполнитель) заключили договор оказания услуг №т от ДД.ММ.ГГГГ По условиям договора КГУП «Приморский водоканал» приняло на себя обязанности по проведению реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов водоснабжения и водоотведения, в то время как ООО «Водоканал» обязался осуществлять текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, выявлять и устранять аварийные ситуации. Для реализации мероприятий по технологическому присоединению объектов ТОР «Большой Камень» КГУП «Приморский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, в частности, был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной документации и проведению строительно-монтажных работ по реконструкции канализационных очистных сооружений 

<

адрес>. Данным договором предусмотрена ликвидация выпуска №, сбрасываемого в водный объект без очистки, и перенаправлением стоков на КОС 

<

адрес>, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени работы по реконструкции не выполнены, сведения о сроках реализации проекта КГУП «Приморский водоканал» на запрос ООО «Водоканал» не представило. Таким образом, ООО «Водоканал» обслуживает то имущество и в том состоянии, в котором оно находится, правовых оснований для проведения работ по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, у ООО «Водоканал» не имеется. Учитывая, что деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень осуществляет КГУП «Приморский водоканал», обязанность по соблюдению природоохранного законодательства возлагается на КГУП «Приморский водоканал», которое имеет реальную возможность по выполнению мероприятий по реконструкции системы водоотведения городского округа Большой Камень с ликвидацией выпуска № в целях достижения наиболее эффективной очистки сточных вод с применением современных технологий. 

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, по указанным в ней доводам, пояснив, что ООО «Водоканал» необоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ. 

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Указа, что материалами дела достоверно установлено, что ООО «Водоканал» осуществляет сброс сточных хозяйственно-бытовых вод от жилого района по 

<

адрес> и 

<

адрес>, не имея решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым оказывая негативное воздействие на водный объект, являющийся средой обитания водных биологических ресурсов, не имея разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в бухту Большого Камня, утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами в водный объект. Заключив договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» приняло на себя обязательство по техническому обслуживанию и содержанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил в области водоснабжения и водоотведения. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Водоканал», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, установлено, что смешанные сточные воды в 2018 г. и в 2019 г. сбрасывались в бухту Большого Камня по выпуску № с превышением нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5, фосфатам, железу общему, взвешенным веществам, чем нарушены правила охраны среды обитания водных биологических ресурсов. 

Таким образом, ООО «Водоканал» были нарушены правила охраны среды обитания водных биологических ресурсов, установленные ст.3, п.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ; п.6 ст.56 Водного кодекса РФ; ст.22 ФЗ «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; п. «а» ст.11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденные Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сбрасывая производственно – ливневые сточные воды с превышением ПДК качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, Общество создает угрозу причинения вреда окружающей среде, объектам животного и растительного мира, нарушает правила охраны среды обитания водных биоресурсов. 

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству

Согласно Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1045 "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР" все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами. Запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Факт совершения ООО «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Договором оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № по делу об административном правонарушении от 22.05.2019г. и иными доказательствами.

Таким образом, суд считает, что действия ООО «Водоканал» правильно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ, виновность ООО «Водоканал» в совершении указанного правонарушения установлена.

ООО «Водоканал» эксплуатирует системы водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень, в том числе по выпуску №, на основании договора оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КГУП «Приморский водоканал». При этом ООО «Водоканал» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства с гарантией осуществления водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, ООО «Водоканал», являясь водопользователем, обязано при осуществлении своей деятельности руководствоваться действующим законодательством в области охраны окружающей среды и принимать меры к устранению выявленных нарушений. 

Утверждение в жалобе о том, что по выпуску № в бухту Большого Камня необходимо произвести реконструкцию существующих канализационных сетей либо ликвидировать данный выпуск, событие вмененного ООО «Водоканал» административного правонарушения не исключает, а потому не освобождает правонарушителя от административной ответственности.

Факт превышения предельно допустимых концентраций указанных веществ подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии форс-мажорных обстоятельств, в результате которых по независящим от ООО «Водоканал» причинам были превышены показатели предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, не имеется.

В связи с изложенным обоснованность привлечения ООО «Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Определенный вид наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 2.2, 2.4, 2.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о признания правонарушения ООО «Водоканал» малозначительным отсутствуют, поскольку характер совершенного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ, объектом посягательства которого является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности соблюдать Конституцию РФ, федеральные и иные законы, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Водоканал» административного правонарушения полностью подтвержден доказательствами, собранными по делу, и по существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. старшего госинспектора Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал» оставить без изменения, жалобу ООО «Водоканал» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева