Дело № 2а-3636/2020 22 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

при секретаре Кононенко А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «ГОРЖИЛОБМЕН» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным иском, в котором просят суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по вопросу принятия решения о предоставлении семье административных истцов мер государственной поддержки в виде содействия в улучшении жилищных условий посредством предоставления социальной выплаты за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга; просят обязать ответчиков возобновить учёт заявления ФИО1, на получение государственной услуги; просят обязать ответчиков выполнить все необходимые мероприятия по включению семьи истцов в сводный список на предоставление социальных выплат на ближайший финансовый год.

В обоснование требований ссылаются, что с8 сентября 2017 года семья административных истцов состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При этом 26 января 2018 года административные истцы обращались по вопросу предоставления безвозмездной субсидии за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга для улучшения жилищных условий. На данное заявление административным истцам указано, что на 2018 год включены лица, обратившиеся до 14 декабря 2017 года.

4 июля 2018 года административные истцы вновь подали соответствующее заявление о включении в сводный список на предоставление субсидии, однако в дальнейшем административным истцам сообщено, что в сводный список в 2018 году на 2019 год они не включались, поскольку ФИО3 исполнилось 18 лет - 31 октября 2018 года, что по мнению административных ответчиков привело к утрате права.

Полагают административные истцы, что административные ответчики допустили незаконное бездействие в вопросах предоставления субсидии, поскольку решение по данному вопросу не принималось, то исходят из бездействия.

Ссылаются, что реализовали право в установленном порядке в сроки, когда семейный статус не изменился, дети возраста совершеннолетия не достигли, полагают, что подлежат включению в сводный список на очередной год.

Административные истцы: ФИО2, ФИО1, явились в заседание, на требованиях настаивали.

Представитель СПБ ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» - ФИО4, явившаяся в заседание, просила в требованиях отказать.

Представитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга – ФИО5, явившийся в судебное заседание, просил отклонить требования иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, явившийся в судебное заседание, допущенный до дачи заключения по делу по настоянию сторон, выразил мнение об обоснованности требований иска.

Выслушав явившихся в заседание лиц, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что семья административных истцов в составе: Ф.И.О.) признана многодетной, о чём выдано свидетельство от 29 июня 2015 года.

Распоряжением №2512 с 8 сентября 2017 года семья административных истцов принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

26 января 2018 года ФИО1 подала в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга заявление о предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга в отношении членов своей семьи. 

Письмом от 15 февраля 2018 года СПБ ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» уведомил административного истца о том, что его заявление учтено с учётом наличия внеочередного прав (многодетная семья, имеющая трёх и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно).

Указано также, что в список на 2018 год семья административных истцов не включена, поскольку включены только лица принятые на учёт по 30 июня 2017 года, обратившиеся с заявлением до 14 декабря 2017 года.

4 июля 2018 года ФИО1 подала заявление в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, или на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Письмом от 5 июля 2018 года СПБ ГБУ «ГОРЖИЛОБМЕН» уведомил административного истца о том, что его заявление учтено.

Как не оспаривалось сторонами, семья административных истцов не включена в сводный список, при этом административные ответчики не представили какого-либо решения по заявлениям административного истца.

Разрешая требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 1.1 Порядка предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждённого Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2018 N 328, социальные выплаты для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (далее - многодетные семьи), принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - социальные выплаты), предоставляются на основании решений Жилищного комитета.

В силу пункта 2.1. Порядка социальные выплаты предоставляются многодетным семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет), избравшим форму содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий в виде предоставления социальной выплаты и включенным в список семей, которым планируется предоставление социальных выплат в очередном финансовом году, утверждаемый Жилищным комитетом (далее - Сводный список).

Вопреки доводам административных ответчиков приведённый Порядок не содержит каких-либо оснований для уклонения от включения в Сводный список.

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что Жилищный комитет принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в следующих случаях:

представления неполных и(или) недостоверных сведений и документов, необходимых для предоставления социальной выплаты, обязанность представления которых возложена на заявителей;

отсутствия у заявителя права на получение социальной выплаты, в том числе если заявитель не включен в Сводный список.

Таким образом, Порядком не установлено каких-либо оснований для уклонения от включения в список, вопрос же о наличии права на получение социальной выплаты Правительством Санкт-Петербурга решено определять на более позднем этапе рассмотрения заявления.

Обращает на себя внимание и то, что в силу пункта 2.1. Порядка единственные два условия для предоставления выплаты: принятие на учёт в качестве нуждающихся, также избрание соответствующей формы содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, иных критериев Постановление не назвало. 

Названный Порядок утверждён в целях реализации пункта 4 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", пункта 3 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", что прямо следует из самого текста Постановления.

Пунктом 4 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 N 409-61 (в редакции на момент подачи заявления от 4 июля 2018 года) установлено, что Порядок и условия оказания содействия, в том числе особенности предоставления социальных выплат из бюджета Санкт-Петербурга на строительство или приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2 статьи 1 Содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган).

Согласно положению статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 N 409-61 граждане подлежат снятию с жилищного учета в случаях:

1) оказания им содействия в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга или предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге;

2) подачи ими в уполномоченный орган заявления о снятии с жилищного учета;

3) утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий;

4) их выезда на место жительства за пределы территории Санкт-Петербурга;

5) выявления в представленных ими документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа;

6) вступления в законную силу решения суда об объявлении нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий умершим или признании его безвестно отсутствующим без снятия с учета совместно проживавших с ним членов семьи при соблюдении условий, указанных в статье 4 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

7) смерти нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий без снятия с учета совместно проживавших с ним членов семьи при соблюдении условий, указанных в статье 4 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

8) предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга, за исключением предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

9) предоставления жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Разрешая вопрос о том, утратили ли административные истцы основания состоять на жилищном учёте как многодетная семья, только лишь в связи с достижением одним из детей возраста 18 лет, суд полагает принять во внимание аналогичное нормативное регулирование правовго статуса данной категории.

Так согласно статье 5.1 Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 №710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей» право граждан на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства сохраняется в случае, если граждане имели право на предоставление земельного участка в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга, подали заявление о предоставлении земельного участка до достижения детьми возраста 18 лет и не получили земельный участок до достижения детьми возраста 18 лет, включая граждан, состоявших на учете в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге".

Принимая во внимание, что спорные правоотношения сложились также в сфере дополнительных форм содействия Санкт-Петербурга семьям, имеющим трёх и более детей, суд полагает, что допустимо истолковать действительную волю законодателя из совокупного объёма всех дополнительных гарантий.

Применив по аналогии названный закон, ввиду отсутствия прямого указания в Законе Санкт-Петербурга от 07.07.2004 N 409-61, суд приходит к выводу о том, что само по себе достижение ФИО3 возраста 18 лет не могло служить основанием для уклонения от включения заявления административных истцов в сводный список.

Суд также принимает во внимание, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2018 N 328 не указывает на такое условие отказа в предоставлении выплаты как достижение возраста 18 лет.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках рассмотренного дела суд приходит к выводу, что у административных ответчиков не имелось законных оснований к уклонению от включения семьи административных истцов в Сводный список, поскольку изложенные основания уклонения не поименованы законом, по смыслу закона такие основания не подлежат учёту.

Суд также полагает принять во внимание, что вопрос о включении в Сводный список должен оценивать исходя из того, что на момент подачи заявления административные истцу имели соответствующее прав, которое носит характер внеочередного, длительность принятия решения и осуществления выплаты не могут умалять право истцов, которые реализовали его в момент подачи соответствующего заявления.

Такие обстоятельства выступают достаточными для признания бездействия по включению в Сводный список незаконными.

При этом поскольку никакого решения, оформленного в установленном порядке не принято, то правоотношения суд квалифицирует как длящиеся, при этом последний ответ в рамках правоотношений по жалобе административных истцов датирован 10 января 2020 года, иск подан в суд 23 марта 2020 года, следовательно, срок обращения в суд не нарушен.

Поскольку судом дана оценка именно бездействию, то способом восстановления права выступает повторное рассмотрение вопроса включения в Сводный список без учёта того обстоятельства, что одному из детей исполнилось 18 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить в части. 

Признать незаконным бездействие Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «ГОРЖИЛОБМЕН» по вопросу принятия решения о предоставления семье административных истцов мер государственной поддержки в виде содействия в улучшении жилищных условий посредством предоставления социальной выплаты за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга.

Возложить обязанность на Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга повторно рассмотреть вопрос о включении семьи административных истцов в сводный список на соответствующий год на основании заявления от 4 июля 2018 года без учёта того обстоятельства, что ФИО3 является совершеннолетним.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 4 августа 2020 года.