Дело № 3а-60/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 августа 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Кунгаа Т.В., 

при секретаре Куулар А.-А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

К обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность **. На основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общий срок неисполнения судебного акта составляет **. Судебными приставами-исполнителями не принимается комплекс мер, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. За весь период с момента возникновения права **. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** и расходы по оплате государственной пошлины. 

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение **, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости.. **. Предметом исполнения решения суда является **, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России. 

Административный истец К, представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ ФИО2-С.С. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва **

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения К не исполнено. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, следовательно, в суд с административным иском К мог обратиться через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную сиу, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. В суд, уполномоченный рассматривать дело, административный иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу административного иска К соблюдён. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений. 

На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта. 

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску К к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва. 

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство финансов Российской Федерации, Мэрия г. Кызыла – ненадлежащими ответчиками. 

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила **, а общая продолжительность принудительного исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила **. 

Судом установлено, что ранее К обращался в суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска К к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла отказано, административный иск К к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворен частично, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска К к Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта отказано, административный иск К к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворен частично, присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта с момента начала возбуждения исполнительного производства до дня поступления заявления К о присуждении компенсации в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу исследована Верховным Судом Республики Тыва в рамках ранее рассмотренного дела по административному исковому заявлению К о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и получила правовую оценку в вышеуказанном судебном акте по делу. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

В период после ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершены следующие действия, направленные на исполнение судебного решения: 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ министр образования ФИО3 предупреждена об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра образования ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России Министерство образования Республики Тыва привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (** не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск К подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11). 

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец К просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **

Исходя из требований К, принимая во внимание общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – **, длительность принудительного исполнения судебного акта - **, то, что административный истец получил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в размере **, по решению Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в размере **, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что **, принцип разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **. 

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности. 

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 300 руб.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением К. уплатил государственную пошлину в размере ** по чеку (квитанции) от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, К уплатил государственную пошлину в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета К подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины только в сумме 300 рублей. 

К не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере **. по чеку от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном статьями 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска К к Министерству финансов Российской Федерации, Мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта отказать. 

Административное исковое заявление К к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить К компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт К № **.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 августа 2025 года. 

Председательствующий Т.В. Кунгаа