№ 12-47/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Красный 12 октября 2020 года 

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Панкова Е.В., при секретаре Киргетовой В.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. 

В жалобе ФИО1 просит суд освободить его от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения согласно ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы указал, что является водителем Литовской транспортной компании«

<

данные изъяты>, выполнял перевозку восьми легковых автомобилей бывших в употреблении на автовозе гос. рег. знак №, принадлежащем перевозчику UAR «

<

данные изъяты>», Литва, из Литвы в Донецк, по маршруту Литва - пункт пропуска Бенякони, Беларусь - Смоленск, Россия - пункт пропуска ФИО3 Курган, Россия - Донецк, Украина. Для транзита по территории Российской Федерации предъявил при транспортном контроле на СПВК-4 (Смоленск) ДД.ММ.ГГГГ заполненное российское транзитное разрешение №. В связи с тем, что перевозка выполнялась от одного отправителя (графа 1 и 22 CMR) из одного места загрузки – 

<

данные изъяты> (Мариямполе таможенный терминал, Литва - графы 1, 4, 22 CMR), в одно место разгрузки - г. Донецк, Украина (графы 2. 3 CMR), и по одному товаросопроводительном) документу (инвойс к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, графа 5 CMR) он указал в графе 11 бланка разрешения общую сумму веса брутто восьми легковых автомобилей - 11845 кг. На каждый перевозимый легковой автомобиль одним отправителем были оформлены CMR. При заполнении граф бланка российского транзитного разрешения № он руководствовался тем, что в правилах заполнения российских разрешений, утвержденных приказом Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в четвертом абзаце подпункта д) пункта 1 сказано: при перевозке грузов от нескольких отправителей в пунктах 10, 12, 13 бланка разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, который был погружен первым. В пункте 11 бланка разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза. Поскольку в данном абзаце Правил речь идет о перевозке грузов от нескольких отправителей, то необходимо понимать, что в пункте 11 бланка разового разрешения при перевозке грузов от одного отправителя указывается, согласно второму абзацу подпункта д) пункта 1 Правил, вес перевозимых грузов по общим правилам, т.е. суммарный вес перевозимых грузов. Кроме того, указал, что уплаченный им штраф в размере 120 000 руб. создает для его семьи значительные финансовые затруднения, поскольку размер его заработной платы составляет 46000-56000 руб. в месяц в зависимости от курса Евро.

В судебное заседание ФИО4 и его представитель ФИО5 не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Государственный инспектор Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу (л.д.71-78), полагал вынесенное им постановление законным и обоснованным, просил оставить его в силе. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражений, заслушав должностное лицо ЗМУГАДН ЦФО ФИО2, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон № 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 2 вышеназванного закона международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с ч.2 и ч.9 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года №302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года №127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).

Согласно пункту 1 Приложения №8 Приказа №302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений:

1.1. Для разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом:

1.1.1. При проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование иностранного перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения; вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

При этом в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в первый столбец, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится во второй столбец.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Закона №127-ФЗ разрешение считается недействительным.

Внесение в п.11 бланка разового разрешения иной информации не предусмотрено, т.е. внесение общего веса перевозимого груза или внесение иного веса, отличного от веса перевозимых грузов недопустимо. В п.11 бланка разового разрешения необходимо указывать вес перевозимых грузов каждой партии, который должен совпадать с весом грузов, указанной в товаросопроводительных документов, т.е. в п.11 бланка разового разрешения указываются те же значения веса каждой партии груза, что и в GMR.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 47 мин. на СПВК-4 (Смоленск) 456 км автомобильной дороги М-1 «Беларусь» водитель ТС «

<

данные изъяты>», гос. рег. знак №, ФИО4 при осуществлении МАП по маршруту ФИО6 представил на контроль разрешение №, в котором неправильно заполнен п.11 (вес перевозимых грузов), указан общий вес груза – 11845 кг, вместо значений веса содержащихся в товаросопроводительных документах: GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1700 кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1696кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1330 кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1272кв, GRM№ от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1567кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1270кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1730 кв, GRM № от ДД.ММ.ГГГГ вес – 1280 кв. Водитель указал общий вес перевозимых партий груза, чем нарушил требования п. 1, п. 9 ст. 2, ст.5 Закона №127-ФЗ. 

По факту выявленного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 53 мин. специалистом первого разряда Западного МУГАДН ЦФО ФИО7 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ.

За что в последствие постановлением государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. 

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу постановления. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела.

Выводы относительно наличия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, являются верными, поскольку на момент транспортного контроля водитель ФИО4 предоставил специальное разовое разрешение, заполненное с нарушением требований Приказа Минтранса России от 14.10.2015 №302, а также Приказом Минтранса РФ от 08.02.2018 №52 «О внесении изменений в правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства», утвержденные приказом Минтранса РФ от 14.10.2015 №302. 

Нарушений процессуальных требований законодательства при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено. 

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и фактических обстоятельств дела, оснований для признания малозначительным вмененного ФИО4 административного правонарушения, объективной стороной которого является несоблюдение правил международных автомобильных перевозок, не имеется. Данные о личности и имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, не имеется.

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного ФИО4 наказания путем его снижения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3.ст. 4.1 КоАП РФ). 

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, его материальное положение, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение ФИО4 штрафа в пределах санкции статьи - в размере 120 000 рублей не соответствует критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным снизить ниже низшего предела размер назначенного штрафа – до 60 000 рублей, что будет отвечать справедливости наказания и соразмерности совершенному ФИО4 правонарушению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Краснинский районный суд Смоленской области или непосредственно в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В. Панкова