Дело № 2а-226/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 15 февраля 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путём паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным, возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Будовского сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Торжокского района Тверской области в деятельности администрации Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. В состав Будовского сельского поселения входят населенные пункты, указанные в ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования. В собственности муниципального образования находится 36 автомобильных дорог. Прокурорской проверкой установлено отсутствие паспортов на указанные выше автомобильные дороги. В адрес главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление от 29.06.2022 об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. Из ответа главы сельского поселения от 20.07.2023 следует, что бюджет Будовского сельского поселения на текущий год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год. Таким образом, необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Будовского сельского поселения, является результатом длительного бездействия должностных лиц административного ответчика, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением суда 24.01.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, полагал возможным увеличить срок для исполнения решения суда до 2 лет.

Представитель административного ответчика администрации Будовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 3 лет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица администрация Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Будовскоеское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 18.01.2022 № 149 (далее - Устав), в состав Будовского сельского поселения входят следующие населенные пункты: дер. Афримово, хутор Бахани, дер. Березай, дер. Битьково, дер. Большая Киселенка, дер. Большая Песочня, дер. Большое Петрово, дер. Боровое, дер. Будово, дер. Василево, дер. Владенино, дер. Горки, дер. Горшково, дер. Дарище, дер. Зенцово, дер. Зизино, дер. Климово, дер. Костерево, дер. Кочено, дер. Круглое, дер. Крюково, дер. Кужлево, дер. Малая Киселенка, дер. Малая Песочня, дер. Малое Петрово, дер. Митино, дер. Нижнее, дер. Осташково, дер. Парнево, пос. Победа, дер. Погорельцево, дер. Прутня, дер. Рамушки, пос. Славный, дер. Стояново, дер. Тимонцево, дер. Толстиково, дер. Ушаково, дер. Худяково, дер. Чернево, дер. Шубино, дер. Яковлевское.

Согласно пункту 6 статьи 8 Устава к вопросам местного значения Будовского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением администрации Торжокского района Тверской области от 31.07.2018 № 471 утвержден перечень, идентификационные номера, классы и категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности Торжокского района Тверской области.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Будовскоеское сельское поселение находится 36 автомобильных дорог, что подтверждается соответствующей выпиской из реестра муниципальной собственности и не оспаривалось участниками процесса. 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог представляет собой учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги – это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. 

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено отсутствие паспортов на автомобильные дороги в деревнях Костерево, Толстиково, Крюково, Худяково, Боровое, Афримово, Зенцово, Дарище, Владенино, Будово (ул. Молодежная, ул. Зеленая), Митино, Березай, Круглое, Рамушки, Нижнее, Горки, Большое Петрово, Малое Петрово, Горшково, Большая Песочня, Шубино, Стояново, Осташково, Погорельцево, Парнево, Климово, Битьково, Тимонцево, Кочено, Бахани, Чернево, в поселке Славный (торговый центр - ул. Садовая, ул. Школьная-Парковая-Садовая, кладбище - общественные гаражи).

В адрес главы администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление от 29.06.2022 № 36-2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из ответа главы сельского поселение от 20.07.2023 на представление прокурора следует, что бюджет Будовского сельского поселения на текущий 2023 год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год.

Поскольку бездействие административного ответчика по необеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Будовского сельского поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 28.02.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-226/2024, УИД 69RS0032-01-2023-003367-75 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу