Дело № 12-21/2021

РЕШЕНИЕ

Р.п. Саргатское «10» июня 2021 года

Саргатский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Нидергвель М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуАдминистрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской областина постановление главного государственного инспектора Саргатского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности по Саргатскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Саргатского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности по Саргатскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России от 12.05.2021 года юридическое лицо - Администрация Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности поч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасности, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Считая данное постановление незаконным и необоснованным Администрация Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - глава Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области указала, что администрацией были приняты исчерпывающие меры по организации минерализованных полос. Однако погодные условия не позволили в полном объеме обновить весь периметр минерализованных полос. Просит суд изменить постановление от 12.05.2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области ч.1 по ст.20.4 КоАП РФ и снизить назначенное наказание.

В судебном заседании, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Глава Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области ФИО1, доводы жалобы уточнила, указала, что не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит снизить размер назначенного административного штрафа, поскольку не исполнение требований пожарной безопасности в полном объеме было обусловлено погодными условиями и нехваткой денежных средств в бюджете поселения. Также указала, что постановление Правительства РФ № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» устанавливающее новые требования к минерализованным полосам вступило в силу с 01.01.2021 года, однако ввиду заболоченности почвы своевременно и в полном объеме привести указанные полосы в соответствии с требованиями не представилось возможным. 

Просила изменить постановление от 12.05.2021 года о привлечении Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа. 

Представитель административного органа - Главного управления МЧС России по Омской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражал относительно снижения размера назначенного административного штрафа.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1)наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3)виновность лица в совершении административного правонарушения;4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 ч.1,2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем деле выводы о виновности Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств.

В жалобе представитель Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области также не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ 

Из материалов дела следует, что Администрация Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - являясь юридическим лицом ответственным соблюдением пожарной безопасности населенного пункта, не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности, в соответствии с требованиями п. 63 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно вокруг населенного пункта с. Нижнеиртышское Саргатского района Омской области. в целях исключения возможного перехода природных пожаров, не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров. 

Часть 1 Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 69 пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 63 Правил установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании представитель административного органа - Главного управления МЧС России по Омской области по доверенности ФИО2 пояснил, что 07.05.2021 года им осуществлен выезд в с. Нижнеиртышское, в ходе которого было установлено, что минерализованным полосы отсутствовала, при этом погодные условия позволяли в период с 21 апреля (выявление нарушения) до 07.05.2021 провести указанные работы. В этот же день им составлен протокол об административном правонарушении. В настоящий момент нарушения устранены.

Таким образом, вывод о наличии в действиях администрации сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам, подтверждается материалами дела.

Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. Представителем юридического лица привлекаемого к административной ответственности также не оспаривается факт совершения указанного административного правонарушения.

При назначении административного наказания должностным лицом был учтен характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности и сделан вывод об отсутствии малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Должностным лицом установлено наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (раскаяние лица) и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено имущественное положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления и фактическое устранение выявленных нарушений на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом, минимальный порог размера административного штрафа для данного состава административного правонарушения установлен в отношении юридических лиц в размере от 150 000 рублей.

В соответствии с п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ). 

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, не будет являться справедливым и соразмерным содеянному, поскольку сумма минимального штрафа является весьма обременительной, может приобрести характер чрезмерного административного взыскания и считает возможным для достижения цели административного наказания, применить положения п.3.2 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела административной санкции, предусмотренной за совершенное правонарушение.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Саргатского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности по Саргатскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России от 12.05.2021 года о привлечении к административной ответственности Администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской областипо ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить на основании п. 3.2 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 150 000 рублей на 75 000 рублей. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора Саргатского района по пожарному надзору Территориального отделения надзорной деятельности по Саргатскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России от 12.05.2021 года о привлечении к административной ответственности Администрацию Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской областипо ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской областибез удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Саргатский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Козицкий