дело № 21 – 190

судья – Плескачева Л.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи 

по делу об административном правонарушении 

город Мурманск

11 июля 2018 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО5 на решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов города Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 15 января 2018 года № 1/18 администрация муниципального образования Кандалакшский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 17 мая 2018 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования Кандалакшский район - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО5 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Приводит доводы о невозможности исполнить решение суда в полном объеме в связи с изменениями действующего законодательства, поскольку полномочия по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов исключены из вопросов местного значения района. В соответствии с соглашением, заключенным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и АО «***», с _ _ деятельность по организации размещения и утилизации твердых бытовых отходов возложена на АО «***».

В отзыве на жалобу представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

В судебное заседание не явились законный представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район, защитники ФИО1, ФИО2, ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя административного органа ФИО4, полагавшую жалобу неподлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В силу положений статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как усматривается из материалов настоящего дела, в отделе судебных приставов города Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области на исполнении находится исполнительное производство *, возбужденное 02 ноября 2007 года в отношении администрации муниципального образования г. Кандалакша с подведомственной территорией на основании исполнительного листа *, выданного Кандалакшским городским судом Мурманской области на основании решения суда от 26 сентября 2007 года, вступившего в законную силу 12 октября 2007 года. Предмет исполнения: «обязать администрацию муниципального образования города Кандалакша с подведомственной территорией в срок до 01 января 2010 года организовать на территории г. Кандалакша с подведомственной территорией (г. Кандалакша, пос. Зеленоборский, пос. Зареченск, с. Ковдозеро, с. Лувеньга, пос. Лесозаводский, пос. Белое Море, пос. Нивский) размещение и утилизацию твердых бытовых отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации».

Законом Мурманской области № 904-01-ЗМО от 26.10.2007 «О внесении изменений в Закон Мурманской области «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования город Кандалакша с подведомственной территорией и муниципальных образований, входящих в его состав» наименование муниципальное образование город Кандалакша с подведомственной территорией изменено на муниципальное образование Кандалакшский район.

Определениями Кандалакшского городского суда от _ _ и _ _ администрации МО Кандалакшский район предоставлялась отсрочка исполнения решения суда соответственно до _ _ и _ _ .

_ _ судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. 

Исполнительский сбор оплачен администрацией _ _ платежным поручением *.

Вступившим в законную силу определением Кандалакшского районного суда от _ _ должнику отказано в прекращении исполнительного производства *. 

Кроме того, определением Кандалакшского районного суда от _ _ Администрации отказано в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве * (должника) с администрации муниципального образования Кандалакшский район на Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. 

10 апреля 2017 года в адрес Главы Администрации предъявлено требование судебным приставом-исполнителем ОСП г. Кандалакши УФССП РФ по Мурманской области об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе * от 26 сентября 2007 года. Установлен срок для исполнения – до 30 апреля 2017 года. Указанное требование получено должником 10 апреля 2017 года и не исполнено.

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрация муниципального образования Кандалакшский район, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 10 апреля 2017 года срок, послужили основанием для составления в отношении указанного юридического лица _ _ протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от _ _ о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность обжалуемого постановления, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что действие (бездействие) администрации муниципального образования Кандалакшский район образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, в срок установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах выводы судьи о виновности Администрации в совершении указанного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией муниципального образования Кандалакшский район не представлено и должником данное обстоятельство не отрицается. 

Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Мурманский областной суд жалобе, являлись предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно отклонены по основаниям, подробно и аргументировано изложенным в обжалуемом решении.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела судебных приставов города Кандалакши Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 15 января 2018 года № 1/18, решение судьи Кандалакшского районного суда Мурманской области от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Кандалакшский район оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО5 – без удовлетворения. 

Судья

Мурманского областного суда И.А.Федорова