Дело N 12-45/2020 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об адмииистративном правонарушении 

02 октября 2020 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Коняева З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе 000 «Агрофирма «Черемновская» на постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Алтайского края, заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО1 N 1/2020 от 24 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

000 «Агрофирма «Черемновская» указанным выше постановлением от 24 цюля 2020 года было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.07.2020 года и обжалуемого постановления, в ходе мониторинга состояния пунктов государственной геодезической сети, посредством визуального обследования 23.06.2020 года установлен факт повреждения пункта государственной геодезической сети 3 класса «Комсомольский» (далее - пункт ГГС «Комсомольский»), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>. 

По данным ЕГРН право собственности на указанный земельный участок категории сельскохозяйственного производства зарегистрировано 28.05.2012, правообладателем является 000 «Агрофирма «Черемновская». 

. Пункт ГГС «Комсомольский» был создан в 1980-1982 гг. в результате выполнения работ по триангуляции 2 и 3 классов на Алейском объекте, обозначен на местности треугольной окоп кой и бетонным опознавательным столбом с охранной табличкой, на которой изображен серп и молот и имеется надпись «Геодезический пункт охраняется государством». В отношении пункта ГГС «Комсомольский» установлена охранная зона в виде квадрата со стороной 4 метра, ориентированной по сторонам света с центральной точкой (точка пересечения диагоналей). Сведения об охранной зоне пункта внесены в ЕГРН с присвоением учетного (реестрового) номера 

<

номер>. Информация обустановлении охранной зоны в отношении пункта rтc «Комсомольский» и об ограничении использования части земельного участка была направлена в адрес 000 «Агрофирма «Черемновская» заказным письмом, получена адресатом согласно отчету об отслеживании 31.05.2020. 

За получением разрешения на снос пункта ГГС «Комсомольский» 000 «Агрофирма «Черемновская» и иные лица в Управление Росреестра по Алтайскому краю не обращались. 

В ходе осмотра установлено, что внешнее оформление пункта в виде окопки распахано, бетонный опознавательный столб с охранной табличкой свернут набок, верхний бетонный монолит с маркой, которая является носителем геодезических координат и высот, выдернут из земли. Данные повреждения нанесены геодезическому пункту 000 «Агрофирма «Черемновская» при проведении сельскохозяйственных работ вследствие наезда на него сельскохозяйственной техники. 

В 2019 году проводилось обследование указанного геодезического пункта, он был в сохранности, находился в удовлетворительном состоянии. 

Событие административного правонарушения подтверждается актом о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 23.06.2020, карточками обследования геодезического пункта от 23.09.2019 и от 22.06.2020. 

В жалобе 000 «Агрофирма «Черемновская» просит признать 

незаконным постановление от 24 июля 2020 года и отменить его. 

Полагает, что надзорным органом не доказано повреждение 

государственного пункта геодезической сети «Комсомольский» именно 000 «Агрофирма «Черемновская» В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства: показания свидетелей, видеоматериалы, следы от какой-либо техники, прямо или косвенно указывающих на то, что геодезический пункт был поврежден сотрудниками общества, вследствие наезда на него нарушена целостность геодезического пункта. Земельный участок, на котором расположен ГГС «Комсомольский» не огорожен, к нему имеется доступ неограниченного круга лиц. Территория вокруг пункта не обработана, вокруг него имеется высокая растительность. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В материалах дела отсутствуют достоверные сведения о том, когда именно имело место событие административного право нарушения. Надзирающим органом данный момент определен от даты последнего осмотра 23.09.2019 до выявления повреждений 22.06.2020, из чего следует, что событие правонарушение имело место в зимний период, когда сельскохозяйственные работы не осуществляются. Указанное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения к ответственности за его совершение составляет два месяца. 

В данное судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежащим образом. 

2 

В прошлом судебном заседании представитель 000 «Агрофирма «Черемновская» КуШ В.Б. на доводах жалобы настаивает. 

Представитель Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2. 

Е прошлом судебном заседании заявила о несогласии с жалобой 000 «Агрофирма Черемновская». Поясняла, что собственник земельного участка в силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязан сохранять межевые знаки, являющиеся собственностью Российской Федерации. Если они мешают осуществлению сельскохозяйственной деятельности, вправе обратиться в Росреестр с заявлением о переносе их. Агрофирма Черемновская, как собственник земель, на котором находился межевой знак, в аренду земли не сдавала. Ответственность по СТ. 7.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение обязанностей, установленных СТ. 42 Земельного кодекса. Межевой знак обследовали 23.09.2019 года, он был сохранен, 23 июля 2020 r:ода обнаружено его повреждение вследствие наезда техники при про ведении сельскохозяйственных работ. Время правонарушения определено периодом 23.09.2029 - 23.06.2020. ни зверь, ни человек не сможет выдернуть столб из земли с глубины в два метра. 

Исследовав материалы дела, вылушавB доводы жалобы и пояснения представителя 000 «Агрофирма «Черемновская» ФИО3, должностного лица ФИО2. суд приходит к следующему. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством. 

Пунктом 12 СТ. 8 Федерального закона N2 431-ФЗ от 30.12.2015 "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности и включены в состав федерального фонда пространственных данных. 

Ведение федерального фонда пространственных данных осуществляется ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». 

В соответствии с пунктом 13 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять 

3 

возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов. 

В целях обеспечения сохранности пунктов государственной геодезической сети на территории Алтайского края решением Управления Росреестра по Алтайскому краю в соответствии с Положением об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 N21080 «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» (далее - Положение об охранных зонах пунктов), установлены охранные зоны. Сведения об охранных зонах внесены в ЕГРН. 

В соответствии с пунктом 20 Положения об охранных зонах пунктов в пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов. Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам. В границах охранной зоны пунктов территории, в отношении которых. устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, не выделяются. Указанные в настоящем пункте ограничения использования земельных участков в охранных зонах пунктов устанавливаются для охранных зон всех пунктов и не зависят от характеристик пунктов и их территориального расположения. Отдельные ограничения использования земельных участков при установлении охранных зон пунктов в зависимости от характеристик пунктов или их территориального расположения не устанавливаются. 

В случае необходимости осуществления видов деятельности и работ, указанных в пункте 20 Положения об охранных зонах пунктов, проводится. ликвидация пунктов с одновременным созданием новых пунктов в соответствии с частями 4 - 6 статьи 8 Федерального закона N2 4ЗI-ФЗ лицом, выполняющим указанные работы, на основании решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальных органов, принимающих в соответствии с пунктом 5 Положения об охранных зонах пунктов решения об установлении, изменении или о прекращении существования охранных зон пунктов. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приияты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16 Постановления ПЛенума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 1 О "О некоторых вопросах, возникших в 

4 

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица. в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о приятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В пункте 16.1 указанного Постановления ПЛенум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы. вины, В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приияты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Таким образом, по смыслу приведенных норм, под отсутствием вины юридического лица предполагается объективная невозможность соблюдения установленных правил при условии принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Сведений о наличии указанных обстоятельств материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Вместе с тем, актом осмотра, составленного 23.06.2020 ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального Павловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4 подтверждается, что на момент обследования внешнее оформление пункта ГГМ «Комсомольский» в виде околки распахано, бетонный опознавательный столб с охранной табличкой свернут набок, верхний бетонный монолит с маркой, которая является носителем геодезических координат и высот, выдернут из земли. Согласно указанному акту осмотра, повреждения нанесены геодезическому пункту при проведении сельскохозяйственных работ вследствие наезда на него сельскохозяйственной т.ехники. 

Вышеназванные повреждения пункта ГГС «Комсомольский» 

зафиксированы в карточке обследования геодезического пункта по состоянию на 22.06.2020. 

По состоянию на 23.09.2019 пункт ГГС «Комсомольский» являлся сохранным, был в удовлетворительном состоянии и пригодным для выполнения геодезических и картографических работ, что подтверждается карточкой обследования от 23.09.2019. 

5 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, на котором расположен ГГС «Комсомольский», принадлежит на праве собственности 000 «Агрофирма «Черемновская», инн 

<

номер>, ОГРН 

<

номер> 

Сведения о его отчуждении, передаче в аренду в период с 23.09.2019 по 23.06.2020, когда был поврежден пункт государственной геодезической сети, в материалах дела отсутствуют и представителем 000 «Агрофирма «Черемновская» об этом не заявлено. 

Информация об установлении охранных зон в отношении пункта ГГС «Комсомольский» и об ограничениях использования земельного участка направлена в администрацию Павловского района Алтайского края письмом от 05.10.2017 NQ 14-ЭЛ-02489-ТТ@ с целью информирования правообладателя объектов недвижимости. 

Кроме того, информация об установлении охранной зоны в отношении пункта ГГС «Комсомольский» и об ограничениях использования части земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> была направлена правообладателю земельного участка 000 «Агрофирма «Черемновская» письмом от 25.03.2020 NQ 14-01793-ЕС заказным" почтовым отправлением. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления и информации УФПС Алтайского края от 15.07.2020 NQ 7.6.5.4.05/737 письмо получено адресатом 31.03.2020. 

Сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, размещены в свободном доступе на публичной кадастровой карте в сети «Интернет». 

Таким образом, по результатам обследования геодезического 

пункта «Комсомольский» установлено нарушение 000 «Агрофирма 

Черемновская» статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона NQ 431-ФЗ, пункта 20 Положения об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденного постановлением Правительства. Российской Федерации от 21.08.2019 NQ, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 СТ. 7.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о недоказанности вины 000 «Агрофирма Черемновская» во вмененном правонарушении вследствие невозможности повреждения пункта ГГС в период времени с 23.09.2019 по 23.06.2020 в результате с"ельскохозяйственных работ суд признает несостоятельными, поскольку часть указанного периода относиться к бесснежному времени, когда производиться уборка или посев сельскохозяйственных культур. Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом. 

Кроме того, в материалах дела имеется информация администрации Павловского района (письмо от 22.07.2020 NQ 231/П/2317) о том, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> 000 «Агрофирма «Черемновская» в апреле 2020 проводила сельскохозяйственные работы: ранневесеннее боронование, в мае 2020 года - посев яровой пшеницы. 

6 

Доводы жалобы о неустановлении органом государственного контроля времени совершения административного правонарушения и возможном истечении срока давности привлечения к административной ответственности, суд отклоняет. 

Исходя из положений абзаца 5 пункта 13.1 Постановления ПЛенума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N2 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанное правонарушение не является длящимся, то есть не выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

В связи с этим положения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении со дня его обнаружения, а не совершения, в данном случае не применяются. 

. Срок давности привлечения к административной ответственности за 

совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ начинает исчисляться со дия совершения административного правонарушения, которое определяется периодом с 23.09.2019 по 23.06.2020. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к 

ответственности на совершенные правонарушения в области геодезии 

картографии составляет один года, который не истек. 

К тому же суду не представлено доказательств уничтожения или повреждения знака ранее 23.06.2020 года, актом осмотра знака государственной геодезической сети от 23.06.2020 года установлен факт повреждения. 

На основании изложенного, суд оставляет постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору а области геодезии и картографии на территории Алтайского края, заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО1 N2 1/2020 от 24 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя 000 «Агрофирма «Черемновская» ФИО3 - без удовлетворения. 

Руководствуясь п. l ч. l СТ. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору а области геодезии и картографии на территории Алтайского края, заместителя руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО1 N2 1/2020 от 24 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя 000 «Агрофирма «Черемновская» ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

СУДЬЯ 

ФИО5