Дело № 2-84/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000001-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 15 марта 2024 года 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Дьяковой А.В., 

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Благовещенский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в последующем его уточнив, к МО МВД России «Благовещенский», ГУ МВД России по Алтайскому краю, указав в обоснование, что в период с 18.05.2000 по 25.04.2019 работал в МО МВД России «Благовещенский» и являлся сотрудником внутренних дел. Приказом МО МВД России «Благовещенский» № л/с от 22.04.2019 истец уволен, и его выслуга по состоянию на дату увольнения, указана в приказе как 20 лет 10 месяцев 24 дня в календарном исчислении, 24 года 04 месяца 01 день в льготном исчислении. Он обращался в ГУ МВД России по Алтайскому краю для разъяснения причин невключения в льготный стаж всего периода его работы в органах внутренних дел. Ясного ответа не получил. Истец просит возложить на ответчиков обязанность произвести перерасчет выслуги лет, засчитав в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца весь период его службы в органах внутренних дел, а именно периоды: с 18.11.2000 по 01.11.2003 служба в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания Благовещенского РОВД; 01.05.2006 по 11.10.2006 служба в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края; 11.10.2006 по 12.02.2007 служба в должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; 12.02.2007 по 01.11.2010 служба в должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; 01.11.2010 по 01.08.2011 служба в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; 01.08.2011 по 22.04.2014 служба в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; 20.10.2014 по 01.01.2015 служба в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края. Также, истец просит возложить на ответчиков обязанность произвести перерасчет пенсии, начиная с момента первоначального обращения за ее назначением.

Представитель ответчика МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Предоставила письменный отзыв, согласно которому подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, в рассматриваемом случае следует руководствоваться положениями п.п. «г» постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, исходя из буквального толкования которого льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне, то есть должности, занимаемые истцом в спорные периоды времени, в Перечень не входят, в связи с чем право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии не возникло. Просит требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором также просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона Российской Федерации, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц. 

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с подпунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Закона, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона. 

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2001 года право на исчисление стажа службы в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, получили сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Данная редакция постановления № 941, действовала до 12.11.2003. Несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640. 

Таким образом, в спорный период службы истца (до 2004) отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09.10.2004 № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. 

Согласно расчету выслуги лет, послужному списку ФИО1, а также его трудовой книжке, истец в период с 18.11.2000 по 01.11.2003 состоял в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания Благовещенского РОВД; в период с 01.05.2006 по 11.10.2006 в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края; в период с 11.10.2006 по 12.02.2007, с 12.02.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; в период с 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края; в период с 01.08.2011 по 22.04.2014, с 20.10.2014 по 01.01.2015 в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края.

Так, Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» предусмотрена, в том числе должность «Дежурный изолятора временного содержания» (строка 8), а также «милиционер» (строка 12) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. 

Согласно материалам дела истец в период с 18.11.2000 по 01.11.2003 состоял в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания Благовещенского РОВД. 

Тот факт, что Перечнем не предусмотрена должность «милиционер-дежурный» само по себе не является основанием для невключения периода службы истца в данной должности в льготный стаж. Должность «милиционер-дежурный» изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых была предусмотрена штатом ОВД Благовещенского района пгт. Благовещенка. Кроме того, согласно выписки из приказа от 17.11.2000 № л/с при назначении ФИО1 на должность милиционера-дежурного изолятора временного содержания ОВД Благовещенского района ему была установлена процентная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы. Выполнение истцом в период службы в данной должности обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сторонами не оспаривается.

Кроме того, поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер, дежурный и других) характерно выполнение указанных функций.

Также, разделом 2 Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД России от 20.12.2016 №, предусмотрена должность «командир отделения» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 16) и должности, дающие право на льготное исчисление выслуги лет - полицейский (кинолог) 3, (милиционер-кинолог) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 13).

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» предусмотрена должность «полицейский 3 (милиционер)» отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (строка 18), а также «старший полицейский (конвоя) 3, (старший конвоя)» отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (строка 17).

Разделом 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» предусмотрена должность «старший полицейский (конвоя)» взвода (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

При этом, как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Должность милиционера-кинолога, милицейского (раздел 2), старшего полицейского (раздел 1) символом «3» не отмечены, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей, безусловно, дает основание для включения периодов их замещения в выслугу лет в льготном исчислении.

Должность старшего полицейского (раздел 2) отмечена символом «3», следовательно, право на льготное исчисление пенсии предусмотрено только при непосредственном осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Согласно представленному штатному расписанию ОВД Благовещенского района, утвержденного Приказом ГУВД от 28.08.2003 предусмотрены должности старшего конвоя (с 01.09.2004 наименование должности изменено на «Командир отделения»), милиционера-кинолога и милиционера конвойной группы (Приказом ГУВД № 370 от 01.09.2004 подразделение переименовано в «Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых). 

В соответствии со штатными расписаниями, утвержденными Приказом ГУВД № от 30.06.2010 и Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.07.2011 № в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межрайонного отдела внутренних дел «Благовещенский» (МО МВД России «Благовещенский») предусмотрены должности милиционера и старшего полицейского. 

Из представленных должностных инструкций ФИО1 следует, что в период службы в должности милиционера-кинолога в его обязанности входило неукоснительное выполнение правил охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

В период с 11.10.2006 по 12.02.2007, с 12.02.2007 по 01.11.2010 милиционер-кинолог входил в состав изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также конвойной группы (отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых), обеспечивал конвоирование подозреваемых и обвиняемых к месту производства следственных действий на местности и пешего конвоирования, для розыска и задержания бежавших из изолятора временного содержания или от конвоя милиции, пресечения нападений на сотрудников милиции или оказания им сопротивления, подчинялся непосредственно командиру ОКС, на время отсутствия заместителя начальника ИВС, исполнял его обязанности. 

При осуществлении в периоды с 01.08.2011 по 22.04.2014, с 20.10.2014 по 01.01.2015 должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края, ФИО1 непосредственно подчинялся командиру отделения охраны и конвоирования, начальнику ИВС, начальнику МО МВД России «Благовещенский». В его должностные обязанности также входило руководство действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечение их охраны в судах и во время производства следственных действий, принятие мер к усилению охраны на ночлегах, привалах, на железнодорожных станциях, пристанях и в аэропортах, организация немедленного преследования и задержания бежавших. 

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, следует из представленных материалов, и не оспаривается сторонами, ФИО1 в спорные периоды времени при осуществлении деятельности на должностях в изоляторе временного содержания, отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых осуществлялась деятельность, связанная с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из предоставленного расчета выслуги лет на пенсию ФИО1 следует, что спорные периоды времени зачтены в календарном исчислении, а не в льготном.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогично согласно Типовому штатному расписанию изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденному Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых включены в структуру изолятора временного содержания.

Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23.08.2014, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено тем, что именно такие подразделения в составе изолятора временного содержания были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23.08.2014.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 29.10.2012 № АКПИ 12-1138 разъяснял, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» действующего Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 №-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды службы истца, достаточным основанием для их включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Поскольку в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в спорные периоды службы. 

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд не принимает доводы ответчиков, о том, что указанные в спорные периоды должности, в которых истец проходил службу, не соответствуют должностям поименованным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. N 868, так как в судебном заседании на основании представленных доказательств, установлено, что истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, занимаемые им должности включены в Перечень и подлежат включению в льготный стаж. Иное толкование и применение вышеуказанных норм права влечет ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение.

Поскольку расчет выслуги лет был произведен ответчиком МО МВД России «Благовещенский», а также им издан приказ о расторжении контракта, надлежащим ответчиком по делу является ответчик МО МВД России «Благовещенский».

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично, в исковых требованиях к ГУ МВД России по Алтайскому краю суд отказывает. 

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорных периодов службы, на день назначения пенсии больше, чем та, из которой определен размер назначенной пенсии, подлежит удовлетворению и требование истца об исчислении его пенсии со дня ее назначения, то есть с 26.04.2019, исходя из его выслуги лет, исчисленной с зачетом спорных периодов службы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ответчика МО МВД России «Благовещенский» (ОГРН 

<

***>) произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, засчитав ФИО1 (паспорт гражданина РФ 0120 №) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды:

- с 18.11.2000 по 01.11.2003 в должности милиционера-дежурного изолятора временного содержания Благовещенского РОВД; 

- 01.05.2006 по 11.10.2006 в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Благовещенского района Алтайского края;

- 11.10.2006 по 12.02.2007 в должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края;

- 12.02.2007 по 01.11.2010 в должности милиционера кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края;

- 01.11.2010 по 01.08.2011 в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края;

- 01.08.2011 по 22.04.2014 в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края;

- 20.10.2014 по 01.01.2015 в должности старшего полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Благовещенский» Алтайского края.

Произвести перерасчет пенсии ФИО1 с 26.04.2019.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2024 года