Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 25.09.2020 года

Председательствующий судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Никитченко Н.А., 

с участием 

ст. помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Васильевой И.В.,

представителя ООО «РЭК Содружество», действующей по доверенности № б/н от 19.08.2020года ФИО1,

(ФИО)5, лица, по заявлению которого проводилась проверка,

рассмотрев жалобу ООО «РЭК Содружество» на постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 10.08.2020 г. по делу о привлечении ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 10.08.2020 года ООО «РЭК Содружество» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «РЭК Содружество» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в действиях ООО отсутствует субъективная сторона вменяемого правонарушения, и трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье истек.

Представитель ООО «РЭК Содружество» по доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить. 

Ст. помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа просила постановление мирового судьи оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу – без удовлетворения.

(ФИО)5, по заявлению которого была проведена проверка, по результатам которой было возбуждено дело об административном правонарушении, в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, считая его законным, а жалобу ООО «РЭК Содружество» на указанное постановление – без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и названной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно материалам дела, на основании заявления (ФИО)5 от 25.05.2020г. и решения заместителя прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Вяльцева И.И. от 18.06.2020г. в период с 18.06.2020г. по 01.07.2020г. прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа проведена проверка соблюдения ООО «РЭК Содружество" законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам проверки выявлено, что ООО «РЭК Содружество» допустило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162, подп. "б" п. 3, подп. "д" п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно: наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях поставки электроэнергии для содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом, о чем составлен акт проверки от 29.06.2020г., и в этот же день заместителем прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Вяльцевым И.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "РЭК Содружество".

ГЖИ Воронежской области ООО «РЭК Содружество» выдана лицензия № 036-000072 от 14.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В ч. 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с п. «б» п. 3 Положения о лицензировании исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемых в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подп. в п.1 Правил 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (подп. «ж» п.4 Правил 416).

Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ (ч.6.2 ст. 155 ЖК РФ).

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Пп. "д" п. 4(1) Положения о лицензировании установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно ч.2 ст. 157.2 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения. договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта. Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за двенадцать месяцев, предшествующих дате направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на двенадцать. В случае, если договор ресурсоснабжения, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнялись менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, за период действия договора ресурсоснабжения или договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на количество месяцев их действия.

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, выразившееся в наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией по вине управляющей компании, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Из решений арбитражного суда Воронежской области А14-16334/2019, А14-19118/2019 следует, что 20.01.2017г. между ПАО "ТНС энерго Воронеж" (гарантирующий поставщик) и ООО "РЭК Содружество" (исполнитель) заключен договор энергоснабжения № 15245 (с протоколом разногласий) по поставке электрической энергии для использования на содержание общего имущества многоквартирного дома. Согласно вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда Воронежской области подтвержденная перед ПАО «ТНС энерго Воронеж» задолженность по потреблённым услугам электрической энергии ООО «РЭК Содружество» составляет: по делу № А14-20541/2019 за август 2019 года - 271274,85 руб.; по делу № А14-19118/2019 за период июнь, июль 2019 года- 482076, 65 руб.; по делу № А14-16334/2019 за май 2019 - 250 288, 28 руб. Таким образом, на момент проверки подтвержденная вступившими в силу судебными решениями задолженность ООО «РЭК-Содружество» перед ресурсоснабжающей организацией составляет 1 003 639,78 руб.

ПАО «ТНС энерго Воронеж» предоставило в прокуратуру Коминтерновского района г. Воронежа информацию (исх. от 05.06.2020г.), согласно которой среднемесячная величина обязательств управляющей компании перед поставщиком в период с января 2019г. по декабрь 2019г. составила 346 470, 83 руб.: счет-фактура от 31.01.2019г. - 680433,16 руб., счет-фактура от 28.02.2019г. - 265861,64 руб., счет-фактура от 31.03.2019г. - 200441,56 руб., счет-фактура от 30.04.2019г. -306066,64 руб., счет-фактура от 31.05.2019г. - 250288,28 руб., счет-фактура от 30.06.2019г. - 323753,10 руб., счет-фактура от 31.07.2019г. - 158323,55 руб., счет-фактура от 31.08.2019г. 271274,85 руб., счет-фактура от 30.09.2019г. - 173835,20 руб., счет-фактура от 31.10.2019г. 837363,45 руб., счет-фактура от 30.11.2019г. 237344,80 руб., счет-фактура от 31.12.2019г. 452663,75 руб. 

Таким образом, среднемесячная величина обязательств ООО «РЭК Содружество» по оплате составляет: 346 470,83руб =680433,16руб.+265861,64руб.+200441,56руб.+306066,64руб.+250288,28руб.+323753,10руб.+158323,55руб.+271274,85руб.+173 835,20руб.+83 7363,45 руб.+237344,80 руб.+452663,75 руб.

Две среднемесячные величины обязательств по оплате составляют 692941,66 руб. (346470,83 рублей * 2). Соответственно сумма задолженности ООО «РЭК Содружество» в пользу ресурсоснабжающей организации превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате.

Таким образом, ООО «РЭК Содружество» допущено грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных: подп.7 ч.1 ст. 193, подп. "б" п.З, подп. "д" п. 4( 1) Положения о лицензировании.

Вина ООО «РЭК Содружество» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2020г. (л.д. 2-5), актом проверки от 29.06.2020г. (л.д. 11-12), решением о проведении проверки от 18.06.2020 г. (л.д. 13), решениями Арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2020г., 20.01.2020г., 30.01.2020г. (л.д. 14-44), копией письма ПАО «ТНС энерго Воронеж» в прокуратуру Коминтерновского района г. Воронежа от 05.06.2020г. (л.д. 45), оборотно- сальдовой ведомостью (л.д. 46) и другими материалами дела. 

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что данные доказательства являются допустимыми и достоверными, получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу, и посчитал вину ООО «РЭК Содружество» в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицировав действия ООО «РЭК Содружество» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод представителя юридического лица о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, судом обоснованно не принят во внимание, поскольку он основан на неправильным трактовании норм действующего законодательства, поскольку наличие у управляющей организации подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, является грубым нарушением лицензионных требований. Таким образом, существо данного нарушения связано с невыполнением управляющей организацией лицензионных требований, а не с нарушением договорных обязательств перед контрагентом.

Довод, что задолженность возникла не по вине управляющей организации, а вследствие неисполнения жильцами квартир в многоквартирных домах, которые обслуживает управляющая компания, своих материальных обязательств перед Обществом, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку сведения о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе направленными на погашение задолженности, имеющейся у потребителей-должников перед ООО «РЭК Содружество», не представлены. Сведения, подтверждающие, что возникновение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств, было обусловлено исключительно арестом счетов и долговыми обязательствами жителей МКД перед ООО «РЭК Содружество», представлены не были.

Таким образом, объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «РЭК Содружество» выполнить приведенные выше нормы законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности юридического лица по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет три месяца и постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечении данного срока (ст.4.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (абзац 3 пункта 14).

Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек, поскольку основанием для привлечения общества к ответственности послужили результаты проверки, оформленные актом от 29.06.2020г., когда и было обнаружено административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, как и неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьёй не установлено.

При назначении административного наказания ООО «РЭК Содружество» судом учитывался характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначено наказание в виде административного штрафа. 

При этом, согласно ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных обстоятельств, с целью назначения справедливого и соразмерного содеянному административного наказания, суд счел возможным применить вышеуказанные положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизил размер минимального штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, до 150 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 10.08.2020 года по делу о привлечении ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ФИО2 от 10.08.2020 года по делу о привлечении ООО «РЭК Содружество» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «РЭК Содружество» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий Н.А. Никитченко

1версия для печати