Дело№ 5-566/2020

УИД 24RS0032-01-2020-002848-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 03 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Черняков М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора магазина «Пальто центр», должностного лица ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

19.06.2020 на территории объекта, осуществляющих розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами - магазина «Пальто центр» по адресу: 

<

...> (далее - Магазин), установлено несоблюдение требований Указа № 71-уг, а именно: отсутствует работник, ответственный за соблюдение Превентивных мер, определенным локальным правовым актом; отсутствует журнал регистрации инструктажа по соблюдению превентивных мер; отсутствует журнал регистрации проводимых уборок; отсутствуют индивидуальные средства защиты лица (защитные очки либо защитный щиток; рабочее место продавца не отделено защитным экраном; отсутствует бесконтактный градусник измерения температуры тела; не осуществляется обеззараживание системы вентиляции торгового объекта, исключение режима рециркуляции системы или регулярное проветривание торгового объекта; директором магазина не направлена информация о соблюдении превентивных мер в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красноярского края по месту выполнения работниками установленных трудовых функций в течении 5 дней со дня возобновления деятельности; отсутствует бактерицидные лампы, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор магазина ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась своевременно и надлежащим образом. В протоколе об административном правонарушении указала, что в выявленными нарушениями согласна в полном объеме, однако 20.06.2020 года недостатки были устранены, последующие проверки замечаний не выявили. 

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит установленной вину директора магазина ФИО1 совокупностью следующих доказательств.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающий среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждением чрезвычайных ситуаций признается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно положениям ст.4 Закона № 68-ФЗ, на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности (п.6 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ).

При введении режима повышенной готовности (п. 10 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации пунктом 6 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, на организации возложены обязанности, в том числе:

предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Согласно п.7 Правил № 417 организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законом Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Красноярского края, территории Красноярского края или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Закона № 9-631 определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по:

принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В силу ст.7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе: ограничение времени работы или приостановление деятельности образовательных, культурно-развлекательных, спортивных и иных организаций с массовым пребыванием людей; требование о соблюдении в общественных местах, организациях, обслуживающих граждан, на общественном транспорте дистанции между гражданами (социальное дистанцирование); иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-ут «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. на территории Красноярского края» допускается работа объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары при условии обязательного соблюдения требований по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, предусмотренных приложением № 3 к настоящему Указу.

В Перечень требований по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19). предусмотренных приложением № 3 к Указу № 71 -уг (далее - Требования) включены, в том числе: организация перед началом рабочей смены ежедневного «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (п. 1.3 Требований); оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи (п.2.2 Требований); вход в магазин (на предприятие) с обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия). Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок каждые 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов необходимо герметично упаковать в 2 полиэтиленовых пакета (п.2.3 Требований); применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п.2.8 Требований);

нахождение в торговом зале и у касс посетителей (потребителей) при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 метра (в том числе путем нанесения соответствующей разметки (п.2.11 Требований). 

Кроме того, пунктом 2.9 Указа № 71-уг на хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, возложена обязанность не допускать на территорию торгового объекта и не обслуживать граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия).

Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020 № 192-п также определены превентивные меры для работодателей, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края, в том числе:

создание возможности осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, з том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры (п.п.1 п.2 Постановления № 192-п);

информирование работников о необходимости соблюдения в течение рабочего времени правил личной и общественной гигиены, а также о необходимости регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений (п.п.4 п.2 Постановления № 192-п);

осуществление применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности) (п.п.7 п.2 Постановления № 192-п).

Для работодателей, осуществляющих розничную торговлю в части реализации продовольственных и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, пунктом 4 Постановления № 192-п предусмотрены дополнительные превентивные меры, в том числе:

организация использования работниками (линейным персоналом) средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), спецодежды (нижний слой) с длинным рукавом (п.п.1 п.4 Постановления № 192-п);

обеспечение использования работниками повышенного риска заражения (кассиры) индивидуальных средств защиты лица (защитные очки, маски) либо оснащение их рабочего места защитным прозрачным экраном (п.п.2 п.4 Постановления № 192-п);

размещение для покупателей информационных материалов о мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (плакаты, баннеры, объявления по радио) (п.п.5 п.4 Постановления № 192-п);

обеспечение соблюдения мер социального дистанцирования (не менее 1,5 метра) по всему торговому объекту (нанесение разметки на полу, нанесение специальных указателей для соблюдения дистанции, объявление по радио) (п.п.7 п.4 Постановления № 192-п).

Пунктом 7 Постановления № 192-п определено, что работодатели, допустившие нарушение требований превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности з порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с введением режима повышенной готовности на территории Красноярского края граждане и организации, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Красноярского края, обязаны соблюдать правила поведения, определенные Правилами № 417, Указом № 71-ут, а также Постановления № 192-п.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 19.06.2020 на территории объекта, осуществляющих розничную торговлю, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами - магазина «Пальто центр» по адресу: 

<

...> (далее - Магазин), установлено несоблюдение требований Указа № 71-уг, а именно: отсутствует работник, ответственный за соблюдение Превентивных мер, определенным локальным правовым актом; отсутствует журнал регистрации инструктажа по соблюдению превентивных мер; отсутствует журнал регистрации проводимых уборок; отсутствуют индивидуальные средства защиты лица (защитные очки либо защитный щиток; рабочее место продавца не отделено защитным экраном; отсутствует бесконтактный градусник измерения температуры тела; не осуществляется обеззараживание системы вентиляции торгового объекта, исключение режима рециркуляции системы или регулярное проветривание торгового объекта; директором магазина не направлена информация о соблюдении превентивных мер в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Красноярского края по месту выполнения работниками установленных трудовых функций в течении 5 дней со дня возобновления деятельности; отсутствует бактерицидные лампы, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха.

Магазин «Пальто центр» принадлежит ИП И.Р.В. Приказом о приеме на работу № 1 от 19.06.2020 года на ФИО1 возложены обязанности директора магазина «Пальто центр».

Приказом от 19.06.2020 года на ФИО1 возложены обязанности за выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции в магазине «Пальто центр». 

Указанные обстоятельства и вина должностного лица директора магазина ФИО1, в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2020 года, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2020 года, актом осмотра от 19 июня 2020 года, выпиской из ЕГРИП, приказами от 19.06.2020 года 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу постановления.

Совокупность вышеуказанных доказательств являются достаточной для подтверждения вины директора магазина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

При таком положении суд квалифицирует действия директора магазина ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, способ совершения административного правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора магазина ФИО1 является признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, смягчающие обстоятельства, суд считает необходимым назначить ФИО1, наказание в виде предупреждения, что соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора магазина «Пальто центр», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную и проживающую по адресу 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: М.М. Черняков