дело № 2-66/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2020 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к муниципальному бюджетному (автономному) общеобразовательному учреждению «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной о понуждении устранить нарушения санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец указал, что в ходе проверки выполнения ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), № 23 от 12.04.2019 г., срок исполнения которого истек 23 сентября 2019 г., было установлено, что МБОУ «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной данное предписание частично не было исполнено, в части устранения ряда нарушений санитарного законодательства. Так, в учебных кабинетах №№ 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 213,, 301, 303, 305, 310, 311, 312, 9,11 площадь на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, при норме не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в кабинете составляет менее указанной нормы 2,5 кв.м. на 1 одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением ст.ст. 11. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10. Вследствие невыполнения требований санитарного законодательства со стороны МБОУ «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной, создаются условия для возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, ухудшение здоровья и жизни детей, нарушение процесса развития обучающихся. Просит суд обязать в срок до 10.09.2020 г. устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства по предписанию № 23 от 12.04.19 г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной директор гимназии ФИО2, как лицо, имеющее право действовать без доверенности, суду пояснила, что действительно площади учебных кабинетов с расчетом на одного учащегося в настоящее время не соответствуют действующим требованиям санитарного законодательства, с учетом демографической ситуации гимназия перегружена учениками, но при этом не имеет права ограничивать детей в доступе к образованию, направляла ходатайства в администрацию МО «г.Северобайкальск» о рассмотрении вопроса о возможности выделения денежных средств для увеличения площадей на одного учащегося, так как здание является кирпичным, и для этого требуется капитальный ремонт. Здание и имущество гимназии являются муниципальной собственностью, передано гимназии в оперативное управление администрацией МО «г. Северобайкальск», по вопросам, связанным с данным зданием и имуществом гимназии взаимодействие ведется с администрацией МО «г. Северобайкальск». Увеличить количество классов в параллелях также не представляется возможным ввиду отсутствия свободных кабинетов для этого. Аналогичная ситуация сложилась в других школах города, в связи с чем запланировано строительство новой школы в г. Северобайкальске.

Определением суда при подготовке к судебному разбирательству с согласия сторон в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «г. Северобайкальск».

Представитель ответчика администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации МО «г. Северобайкальск».

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие администрации МО «г. Северобайкальск».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Главные государственные санитарные врачи в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По данному делу главным санитарным врачом по Муйскому, Северо-Байкальскому районам и г. Северобайкальск заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления», другими нормативными актами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В силу ст.1, ч.1 ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу статьи 39 названного Федерального Закона - соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

В соответствии п.п.3, 5, 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п.1, 4, 7 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МАОУ «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной, гимназия является образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «г. Северобайкальск», функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация МО «г. Северобайкальск», полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения осуществляет Учредитель в соответствии с действующим законодательством.

Согласно договору № 53 от 20.04.2015 г. за гимназией закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество – гимназия № 5, здания, основные средства. 

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения гимназией № 5 требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Результаты проверки зафиксированы в Акте от 05.04.2019 года. На момент проверки имели место следующие нарушения ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при норме не менее 2,5 кв.м. на 1 одного обучающегося при фронтальных формах занятий: в кабинете начальных классов № 108 площадью 60,9 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,02 кв.м., в кабинете математики № 109 площадью 74,2 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,47 кв.м., в кабинете начальных классов № 110 площадью 58,3 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1, 94 кв.м., в кабинете начальных классов № 111 площадью 76,8 кв.м. установлено 16 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,4 кв.м., в кабинете начальных классов № 209 площадью 59,5 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,98 кв.м., в кабинете начальных классов № 210 площадью 58,9 кв.м. установлено 14 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,1 кв.м., в кабинете начальных классов № 211 площадью 58,9 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,96 кв.м., в кабинете начальных классов № 212 площадью 61,8 кв.м. установлено 14 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,2 кв.м., в кабинете начальных классов № 213 площадью 58,3 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,94 кв.м., в кабинете начальных классов № 310 площадью 61,9 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,06 кв.м., в кабинете начальных классов № 311 площадью 70,7 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,35 кв.м., в кабинете начальных классов № 312 площадью 61,5 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,01 кв.м., в кабинете химии № 301 площадью 61,7 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,05 кв.м., в кабинете физики № 303 площадью 60,7 кв.м. установлено 16 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,89 кв.м, в кабинете географии № 304 площадью 62,4 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,08 кв.м., в кабинете биологии № 305 площадью 58,4 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,94 кв.м., в кабинете математики № 201 площадью 60,3 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,01 кв.м., в кабинете математики № 202 площадью 59,2 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,97 кв.м., в кабинете истории № 203 площадью 57,6 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,92 кв.м., в кабинете иностранного языка № 204 площадью 38,5 кв.м. установлено 19 ученических одноместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,02 кв.м., в кабинете истории № 205 площадью 61,6 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,05 кв.м., в кабинете иностранного языка № 206 площадью 35,2 кв.м. установлено 12 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,46 кв.м., в кабинете русского языка и литературы № 9 площадью 57,1 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 1,99 кв.м., в кабинете русского языка и литературы № 11 площадью 68,4 кв.м. установлено 15 ученических двухместных столов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,28 кв.м., в кабинете черчения № 12 площадью 69,3 кв.м. установлено 15 ученических двухместных полов. Площадь кабинета на 1 учащегося 2,31 кв.м.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.

В материалы дела представлено предписание № 23 от 12.04.2019 г. об устранении приведенных выше в акте проверки от 05.04.2019 г. нарушений санитарного законодательства, а именно в том, что в учебных кабинетах №№ 108, 109, 110, 111, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 209, 210, 211, 212, 213,, 301, 303, 305, 310, 311, 312, 9,11 площадь на одного обучающегося при фронтальных формах занятий при норме не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в кабинете составляет менее указанной нормы в нарушение ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Между тем, в установленный предписанием № 23 от 12.04.2019 г. срок указанные выше нарушения санитарного законодательства устранены не были.

Как следует из пояснений сторон, самостоятельно гимназия устранить названные нарушения закона не может, поскольку на их устранение требуются значительные финансовые средства, проведение капитального ремонта здания, т.е. внесения значительных изменений в муниципальное недвижимое имущество, которое находится в собственности учредителя гимназии, полномочия которого осуществляет администрация МО «г. Северобайкальск». 

Таким образом, выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном (автономном) общеобразовательном учреждении «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной указывают на то, что администрацией МО «г. Северобайкальск», как учредителем и собственником имущества гимназии, также не организовано выделение необходимых денежных средств на выполнение мероприятий санитарно-эпидемиологической безопасности в данном образовательном учреждении, необходимых для увеличения площадей образовательного учреждения с целью обеспечения обучающихся установленной законодателем площадью на одного обучающегося ученика при фронтальных формах занятий.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по обеспечению необходимой площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий в учебных кабинетах, указанных в предписании истца № 23 от 12.04.2019.

Указанный истцом срок исполнения решения до 10.09.2020 года суд считает разумным. В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении данный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное (автономное) общеобразовательное учреждение «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной, администрацию МО «г. Северобайкальск» устранить нарушения требований санитарного законодательства, указанные в выданном муниципальному бюджетному (автономному) общеобразовательному учреждению «Гимназия № 5» имени Л.В. Усыниной предписании № 23 от 12.04.2019 г., а именно: в срок до 10 сентября 2020 года в соответствии со ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.12.2010 г. обеспечить соответствие площадей кабинетов норме не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 20.01.2020 года.

Судья: А.И. Болдонов