РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурко Л.И.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков – К.Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника ... и военного коменданта военной комендатуры ... связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходил военную службу в военной комендатуре ... до 18 октября 2016 года. Согласно указаниям начальника ... № 34Ц/3/747 от 4 марта 2016 года он был направлен в служебную командировку ... с 6 марта по 3 апреля 2016 года, а всего на 29 суток.

По прибытию из указанной командировки в Журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха (далее - Журнал) была сделана запись о предоставлении ему 64 суток дополнительного времени отдыха за данную командировку.

В июне 2016 года он обратился с рапортом на имя военного коменданта названной военной комендатуры о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за командировку ... и 14 июля 2016 года военный комендант названной военной комендатуры до него довел, что дополнительные сутки отдыха ему не положены, а запись в журнале сделана ошибочно. После этого он был ознакомлен под подпись с телеграммой начальника ... № 34Ц/2/2036 от 30 июня 2016 года, из текста которой следует, что ему также отказано в предоставлении дополнительных суток отдыха.

В связи с изложенным, считая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд:

- признать действия начальника ... связанные с отказом предоставить ему дополнительное время отдыха за привлечение его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного служебного времени в служебной командировке в ... в период с 6 марта по 3 апреля 2016 года, – незаконными;

- обязать начальника ... предоставить ему дополнительное время отдыха за привлечение его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного служебного времени в служебной командировке ... в период с 6 марта по 3 апреля 2016 года;

- признать действия начальника ... из-за которого нарушено его право предусмотренное п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации и пп.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» - незаконными;

- восстановить его право, предусмотренное п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации и пп.1 ст. 11 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- обязать начальника ... – обязать военного коменданта военной комендатуры ... внести запись в Журнал (за управление военной комендатурой) о привлечении его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного служебного времени в служебной командировке в ... в период с 6 марта по 3 апреля 2016 года в количестве 64 суток;

- взыскать с административных ответчиков судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свой административный иск и дал объяснения аналогичные, изложенным в его административном иске.

Врио начальника ... К.А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, указав, что последний в июне 2016 года обратился с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного времени в период нахождения в служебной командировке .... Данный рапорт был перенаправлен врио военного коменданта военной комендатуры ... в адрес регионального управления военной полиции ...

ФИО1 находился в Центре ... с 9 по 31 марта 2016 года, где привлекался к несению опытного дежурства (суточного) в составе дежурной смены, после которой предоставляется один день отдыха и один выходной день. В соответствии с графиком несения опытного дежурства на посту ... на март 2016 года, ФИО1 5 суток нес дежурство в составе дежурной смены, и ему было представлено 5 суток отдыха и 6 суток выходных дней. С учетом изложенного дополнительное время отдыха ФИО1, за привлечение его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного времени в период нахождения в служебной командировке ..., не положены, о чем было доведено до него под роспись.

Врио военного коменданта военной комендатуры ... А.И.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

Представитель административных ответчиков К.Т.Н. в суде административный иск ФИО1 не признала, указав, что административный истец в период с 19 апреля 2015 года по 17 октября 2016 года проходил военную службу помощником военного коменданта военной комендатуры ... В соответствии с приказом начальника ... на основании указания начальника ... ФИО1 был направлен в служебную командировку .... По прибытию из командировки ФИО1 8 апреля 2016 года обратился с рапортом к военному коменданту о внесении 64 суток отдыха за несение службы во время командировки ... в Журнал.

При этом рапорт ФИО1 на имя военного коменданта о предоставлении дополнительного времени отдыха был перенаправлен начальнику ... Из поступившего ответа на данный рапорт следует, что ФИО1, находясь в служебной командировке в Центре ... с 9 по 31 марта 2016 года, привлекался к несению опытного (суточного) дежурства в составе дежурной смены, после которой ему предоставлялся день отдыха и один выходной день.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» мероприятия, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы и привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, компенсируются предоставлением дополнительного времени отдыха. Пункт 8 (нахождение в служебной командировке) Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, - отменен. С учетом действующего законодательства Российской Федерации, ... ФИО1 за привлечение в суточный наряд в период нахождения в командировке в Центре ... в ..., командованием Центра управления после дежурства предоставлялся один день на отдых и один выходной день. 

Однако ФИО1 неправильно трактует нормы законодательства, а именно приказ ... «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», в Инструкции которой дается понятие «служебная командировка».

Так, ФИО1 в своем административном исковом заявлении утверждает, что обязанности военной службы в служебной командировке военнослужащий исполняет в течение всей продолжительности служебной командировки, то есть 24 часа в сутки при всей продолжительности служебной командировки, так как военнослужащий выполняет служебное задание, которое ему поручено выполнить командиром (начальником), что само по себе не соответствует Приказу ...

Как следует из графика несения опытного дежурства на посту ... на март 2016 года, ФИО1 выполнял служебное задание только в определенные дни, а именно 16, 19, 22, 25 и 29 марта 2016 года, а в остальные дни ему были представлены дни отдыха и выходные дни. 

Также, утверждение ФИО1 о том, что было нарушено его право на отдых, необоснованно, так как во время нахождения в служебной командировке, после суточного наряда ему представлялись дни отдыха.

В связи с изложенным, представитель административных ответчиков - К.Т.Н. просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по ...» М.И.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не прибыла, а ее представитель О.А.Н. просил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие и в удовлетворении требований административного истца отказать. 

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения министерства обороны по ...» К.Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыла.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, а также исследовав письменные доказательства, суд считает установленным, что ... ФИО1 в период с 19 апреля 2015 года по 17 октября 2016 года проходил военную службу в должности помощника военного коменданта военной комендатуры ... что подтверждается выписками из приказов начальника ... и военного коменданта названной военной комендатуры от 17 октября 2016 года № 163.

Согласно выпискам из приказов военного коменданта военной комендатуры ... от 4 марта 2016 года № 39, от 11 марта 2016 года № 38 и от 4 апреля 2016 года № 58, ФИО1 с 6 марта по 3 апреля 2016 года находился в служебной командировке в Центре ... на основании указаний начальника ... от 4 марта 2016 года исх. № 113/3/1294 и врио начальника ... от 4 марта 2016 года исх. № 34Ц/3/747.

Из копий телеграмм названных должностных лиц следует, что военному коменданту военной комендатуры ... приказано откомандировать помощника военного коменданта военной комендатуры ФИО1 в Центр ... на период с 9 по 31 марта 2016 года в целях организации дежурства на постах и отбора кандидатов для назначения на воинские должности в названный Центр.

Копией командировочного удостоверения от 6 марта 2016 года № 34Ц/40/363 подтверждается, что ФИО1 с 9 по 31 марта 2016 года находился в Центре ...

Согласно копии рапорта ФИО1 от 8 апреля 2016 года, последний обратился к военному коменданту военной комендатуры ... с просьбой предоставить дополнительное время отдыха в количестве 64 суток за привлечение его сверх установленной продолжительности служебного времени к исполнению обязанностей военной службы за командировку в ... с 6 марта по 2 апреля 2016 года, а также внести запись о переработке в Журнал.

Из копии Журнала на первую неделю апреля 2016 года усматривается, что в него военным комендантом военной комендатуры ... была внесена запись о времени привлечения ФИО1 к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в период командировки ... в количестве 64 суток и о нереализованном времени отдыха в том же количестве суток.

Согласно копии рапорта ФИО1 от 21 июня 2016 года последний просил военного коменданта сообщить причину не предоставления ему дополнительного времени отдыха.

Из копии телеграммы врио начальника ... от 30 июня 2016 года № 34Ц/2/2036, с которой ФИО1 ознакомлен 13 июля 2016 года, следует, что его рапорт о предоставлении выходных дней за период нахождения в служебной командировке в ... был рассмотрен и дополнительное время (сутки) отдыха в период нахождения в указанной служебной командировке ему не положены, поскольку пункт 8 (нахождение в служебных командировках) перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, участие в которых компенсируется военнослужащим предоставлением дополнительного времени отдыха, - отменен, а за привлечение его к несению службы в суточном наряде в составе дежурной смены в период командировки в Центре ... ему после дежурства предоставлялись один день отдыха и один выходной день, что следует из ответа начальника названного Центра от 20 мая 2016 года № 330/1/303.

Так, согласно копии ответа начальника Центра ... от 20 мая 2016 года ФИО1 находился в данном Центре в период с 9 по 31 марта 2016 года, где 16, 19, 22, 25 и 29 марта 2016 года привлекался к несению опытного (суточного) дежурства в составе дежурной смены, после которой ему предоставлялись один день отдыха и один выходной день и Журнал учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни, не оформлялся.

Приложенной к данному ответу копией графика несения опытного дежурства на посту ... подтверждается привлечение ФИО1 16, 19, 22, 25 и 29 марта 2016 года в период служебной командировки к несению опытного (суточного) дежурства в составе дежурной смены, после которых ему 17, 20, 23, 26 и 30 марта 2016 года были предоставлены дни отдыха, а 15, 18, 21, 24, 27 и 31 марта 2016 года – являлись выходными днями.

Ответом начальника Центра ... от 13 марта 2017 года подтверждается, что ФИО1, находясь в служебной командировке в Центре, заступал на опытное дежурство в составе временной дежурной смены на посту ... в соответствии с графиком несения дежурства в повседневном режиме, согласно которому в первые сутки нес дежурство, вторые – смена с дежурства и отдых, третьи – отдых, четвертые – заблаговременная подготовка к несению дежурства, исходя из чего несение службы в составе дежурной смены Центра не входит в перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, определенного в приложении к приказу ... от 10 ноября 1998 года № 492.

Также, из копии Журнала на первую неделю апреля 2016 года усматривается, что военный комендант названной военной комендатуры в соответствии с п. 4 приказа ... телеграммы начальника ... от 30 июня 2016 года и ответа начальника Центра ... № 330/1/303 от 20 мая 2016 года внес запись о том, что оснований для предоставления ФИО1 64 суток отдыха не имеется.

Справкой войсковой части ... от 5 февраля 2017 года подтверждается, что ФИО1 проходит военную службу в названной воинской части с 24 ноября 2016 года.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О Статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 3 ст. 11 названного Федерального закона боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

На основании пункта 4 той же статьи военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

В п. 1 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, указано, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

В силу абз. 2 ст. 219 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, кроме случаев, указанных в абзаце третьем настоящей статьи, не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 220 названного Устава дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, указанных в статье 221 настоящего Устава - проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности), привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Так, в суде установлено, что ФИО1 в период с 9 по 31 марта 2016 года находился в служебной командировке в Центре ... где пять раз он привлекался к исполнению обязанностей (несению суточного дежурства) в составе дежурной смены и ему после этих дежурств каждый раз предоставлялись дни отдыха, а также в том же месяце ему было предоставлено шесть суток отдыха, что подтверждается исследованными в суде доказательствами – копией графика несения опытного дежурства и ответами начальника названного Центра, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, поскольку административный истец ФИО1 в период нахождения в служебной командировке в Центре ... право на отдых реализовал, а дополнительные сутки отдыха в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за сам факт нахождения в указанной служебной командировке, в том числе при следовании в неё от постоянного места военной службы и обратно, ему не положены, поскольку служебная командировка не относится к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

Доводы ФИО1 о наличии у него права на дополнительное время (сутки) отдыха за привлечение его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного времени в период нахождения в служебной командировке в ... с 6 марта по 3 апреля 2016 года, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании им приведенных нормативных правовых актов.

При этом сам факт внесения в Журнал записи о предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за нахождение в служебной командировке в ... не свидетельствует о наличии у него права на них, поскольку действующим военным комендантом военной комендатуры ... с учетом поступивших разъяснений вышестоящего командования данная запись была признана ошибочной и в указанный документ внесены сведения об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 дополнительных суток отдыха, что судом признается законным, а его требование о внесении записи в журнал о привлечении его к обязанностям военной службы сверх продолжительности еженедельного служебного времени, - удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, действия начальника регионального управления военной полиции ... и военного коменданта военной комендатуры ... по отказу ФИО1 предоставить дополнительные сутки (время) отдыха за нахождение в период с 9 по ... в служебной командировке, являются законными и обоснованными.

Поскольку суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления, понесенные им судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ему не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника ... и военного коменданта военной комендатуры ... связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме 17 марта 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий 

Секретарь судебного заседания Л.И. Бурко