Дело №2-1982/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кавериной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)), просил суд установить факт постоянного проживания в д. Ольховец, Орловского района Орловской области в период с 26.04.1986 по 05.05.1990, признать право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года, и обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) производить выплату пенсии с момента возникновения права на нее по достижении ФИО1 возраста 58 лет, т.е. с 08.03.2017.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии с 08.03.2017 г., т.е. с момента возникновения права на нее, по достижении возраста- 58 лет, за период проживания с апреля 1986 года по май 1990 года и работы с 24.05.2017 по 19.07.2017 в ООО «Орловский Хлебокомбинат «Юность», расположенном по адресу: (адрес обезличен)

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО2, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Однако по данным домовой книги (адрес обезличен) за 1983-1996 года, истец был зарегистрирован с 01.07.1985 по адресу : (адрес обезличен) Дата снятия с регистрационного учета не указана, в связи с чем, невозможно определить период проживания ФИО1 в (адрес обезличен). Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт (адрес обезличен) отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время. 

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 09.02.2017 ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от 20.02.2017 ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права (л.д. 8).

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как период проживания не подтвержден документально регистрацией по месту жительства, поскольку по данным домовой книги (адрес обезличен) за 1983-1996 года, истец был зарегистрирован с 01.07.1985 по адресу : (адрес обезличен). Дата снятия с регистрационного учета не указана, в связи с чем, невозможно установить период проживания (л.д.7).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ФИО1, несмотря на отсутствие документов, свидетельствующих о регистрации, в период с апреля 1986 года до 29.03.1990 фактически проживал по адресу: (адрес обезличен) С 26 апреля 1986 года по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Факт проживания истца в указанном населенном пункте подтверждается справкой, выданной Администрацией Платоновского сельского поселения №213 от 20.01.2016, из которой усматривается, что ФИО1 постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) с 01.07.1985 по неопределенное время, т.к. в домовой книге (адрес обезличен) 1983-1996 на штампе о снятии с регистрационного учета нет никаких отметок. Другими данными администрация не располагает (л.д. 12).

Из ответа МРО УФМС России по Орловской области от 14.01.2016 № 15/А-47 следует, что ФИО1, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) с 01.07.1985 по неопределенное время, так как домой книге (адрес обезличен) 1983-1996 г.г. на штампе о снятии с регистрационного учета нет никаких отметок, однако согласно личной карточке Ф 16 гражданин ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) с 29.03.1990 по настоящее время (л.д. 11).

Таким образом, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) 01.07.1985 и снят с регистрационного учета не позднее 28.03.1990, следовательно, проживал и был зарегистрирован на загрязненной территории не менее 3 лет 11 месяцев 2 дней.

Тот факт, что в домовой книге отсутствует конкретная дата снятия истца с регистрационного учета в спорный период в (адрес обезличен), не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении его требований. 

Суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, подтверждается, что ФИО1, действительно с апреля 1986г. до 29.03.1990 фактически проживал в (адрес обезличен)

Из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 24.05.2017 он был принят упаковщиком хлебо-булочной продукции в ООО «Орловский Хлебокомбинат «Юность», где проработал по 19.07.2017, т.е. более 1 месяца.

Согласно справке от 28.06.2017 №1886, выданной Администрацией Платоновского сельского поселения, ООО «Орловский Хлебокомбинат «Юность» расположен по адресу: (адрес обезличен). С 26 апреля 1986 года по настоящее время указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.69).

Таким образом, период проживания и работы истца на загрязненной территории составляет более 4 лет.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года до 29.03.1990, а также период работы с 20.05.2017 по 19.07.2017 в ООО «Орловский Хлебокомбинат «Юность», то есть на предприятии, расположенном в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 1986 года до 29.03.1990 являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец с 1986 года до 29.03.1990 был зарегистрирован и постоянно проживал в населенном пункте, а также работал с 20.05.2017 по 19.07.2017 на предприятии, расположенном на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 24.06.2017 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии истец обратился к ответчику 09.02.2017, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 24.06.2017, т.е. со дня возникновения прав на неё. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО1 пенсии с 24.06.2017.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25.09.2017.

Судья Е.В. Ендовицкая