Дело №а-№

УИД: №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р. 

<

адрес>

Колыванский районный суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего судьи О.В. Никулиной 

При секретаре О.В. Самойличенко

С участием пом. прокурора Ю.А. Михневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Скалинского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, 

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Скалинского сельсовета 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации прав на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в 

<

адрес>» за сельскими поселениями 

<

адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Аналогичное положение закреплено в п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава Скалинского сельсовета 

<

адрес>.

В соответствии с ст. 25 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 26 Федерального Закона РФ № № финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального Закона РФ № № места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 Федерального Закона РФ № № местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стен скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального Закона РФ № № общественные кладбища предназначены - для погребения умерших, с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального Закона РФ № № предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Размер земельного участка кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст.ст. 16-17 Федерального Закона РФ № № следует, что кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Размер данного участка не должен превышать сорока гектаров и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

Осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, администрация поселения нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес> и о внесении изменения в статью 3 Закона 11овосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в 

<

адрес>» областной исполнительный орган государственной власти 

<

адрес>, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом 

<

адрес>, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований 

<

адрес>, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением:

1. предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2. использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

3. формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

4. предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В Приложении № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сельское поселение Скалинский сельсовет указан в перечне муниципальных образований 

<

адрес>, отдельные полномочия органов местного самоуправления которых осуществляется областным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес>, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом 

<

адрес>.

Согласно ответу главы муниципального образования Скалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в реестре муниципального имущества Скалинского сельсовета находится 4 общественных кладбища, из них 3 являются действующими и 1 закрытое. Земельные участки, используемые для размещения кладбищ, на кадастровом учете не состоят и право собственности на них не зарегистрировано в связи с отсутствием в бюджете Скалинского сельсовета финансовых средств. Выполнение мероприятий по обеспечению постановки на кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, выделенные под размещение кладбищ, запланировано на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу главы муниципального образования Скалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время ведется работа по оформлению в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков:

сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 8 933 кв.м. Оформление права на земельный участок на этапе формирования заявления в ДИЗО 

<

адрес> о согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

в отношении земельных участков с условным номером № 1, площадью 5 805 кв.м., а также с условным номером № 1 площадью 20 549 кв.м, подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые с заявлениями об утверждении схем и предварительном согласовании предоставления земельных участков находятся на рассмотрении в ДИЗО 

<

адрес>.

в отношении земельного участка, расположенного с восточной стороны от д. Юрт-Ора (Скалинский сельсовет) планируется подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом планке территории.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Исходя из смысла ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п. 3 и 4 ст. 17 Федерального Закона РФ № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социальногигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством РФ. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Ю.А. Михнева поддержала заявленные требования в части постановки на кадастровый учет и оформления права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, расположенного с восточной стороны от д. 

<

адрес> (Скалинский сельсовет) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности оформить право собственности в отношении земельного участка, расположенного под общественным кладбищем с кадастровым номером №, общей площадью 8 933 кв.м. От остальных исковых требований административный истец отказался в установленном законом порядке в связи с исполнением административным ответчиком указанных требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признала заявленные требования не возражала против их удовлетворения.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установлено, на территории Скалинского сельсовета имеется 4 общественных кладбища, из них 3 являются действующими и 1 закрытое, в отношении двух земельных участков администрацией Скалинского сельсовета до настоящего времени не принято мер по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

За сельскими поселениями 

<

адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета осуществляется, в том числе, в связи с образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Исходя из смысла ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Деятельность в местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Согласно п. 3 и 4 ст. 17 Федерального Закона РФ № № для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социальногигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1 г. N № устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права администрации сельского поселения по владению и пользованию территорией данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административным ответчиком представителем Скалинского сельсовета 

<

адрес> административного иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимает признание иска и приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Срок, указанный в требовании по устранению нарушений, суд находит разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора 

<

адрес>. Признать незаконным бездействие администрации Скалинского сельсовета 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища на территории муниципального образования Скалинского сельсовета 

<

адрес>, а также по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Обязать администрацию Скалинского сельсовета 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, расположенного под общественным кладбищем с восточной стороны д. 

<

адрес> (Скалинский сельсовет), а также оформить право собственности в отношении земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, на территории Скалинского сельсовета, общей площадью 8 933 кв.м.

Административное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Никулина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г