Дело 2а-1307/2025 

УИД 55RS0007-01-2025-000813-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А., при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЗИН к Администрации Центрального административного округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые помещения, возложении обязанности, 

установил:

ЗИН обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Центрального административного округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые помещения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что с 2000 года ей с бывшим супругом ЗНГ принадлежит жилой дом по 

<

адрес>, площадью 380 кв.м, который не являлся многоквартирным домом, а был единым объектом недвижимости. В 2007 году в ЕГРН вынесены изменения, согласно которым объекты 1Ч (номера на поэтажном плане №, 2, 3, 8, 10) общей площадью 70,20 кв.м, находящиеся на первом этаже указанного жилого дома, литера А, с кадастровым номером №. После расторжения брака со ЗНГ, согласно определению об утверждении мирового соглашения от 2009 года ей в собственность перешли помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>: подвал; гараж на первом этаже (помещение №), тамбур (помещение №), холл (помещение №); нежилые помещения, вход со двора и второй этаж полностью. В собственность ЗНГ перешли нежилые помещения на первом этаже, площадью 34,7 кв.м, центральный вход и третий этаж полностью, площадью 79,7 кв.м. В 2024 году административный истец выкупила у ЗНГ указанные помещения и в настоящий момент является единоличным собственником дома. Указывает, что спорные жилые помещения использовались всегда как жилые, поскольку появилась необходимость в дополнительных жилых комнат, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЦАО 

<

адрес> с заявлением о переводе нежилых помещений 1П 3П в жилые, однако получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ, с которым не согласна. Просит суд признать незаконным отказ Администрации ЦАО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилых помещений 1П, 3П в доме по 

<

адрес> в жилые незаконным.

Административный истец ЗИН в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что изначально дом строился как единый объект, впоследствии часть помещений были переведены в нежилые для ведения бизнеса по предоставлению услуг парикмахерской, однако позже необходимость в этом отпала, помещения вновь стали использоваться ею и членами семьи как жилые. Изложенное явилось основанием для обращения в Администрацию ЦАО 

<

адрес> с указанным административным исковым заявлением.

Представители административного ответчика Администрации ЦАО 

<

адрес> КМА, ГМВ требования не признали, поддержали доводы письменного отзыва. Дополнительно указали, что объект числится как индивидуальное жилое строение, однако в выписке об объекте недвижимости, имеется 4 отдельных объекта в виде помещения, каким образом указанные помещения были переведены в нежилые ранее неизвестно. Поскольку в настоящее время Федеральным законом № 218-ФЗ установлен запрет на образование в жилом доме самостоятельных объектов недвижимости.

Заинтересованное лицо Администрация 

<

адрес> в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено. 

Лица, участвующие в деле, присутствовали в судебном заседании, ходатайств об отложении слушания по делу по уважительным причинам, суду не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования при данной явке. 

Заслушав стороны, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ЗИН с ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Центрального районного суда 

<

адрес> об утверждении мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на нежилое помещение №П, с кадастровым номером №, площадью 34,8 кв.м; жилое помещение №Ч, с кадастровым номером 55№, площадью 184,2 кв.м, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи ЗИН также является собственником жилого помещения №Ч, с кадастровым номером 55№, площадью 79,7 кв.м и нежилого помещения №П, с кадастровым номером №, расположенные в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером 55:№, общей площадью 343 кв.м. Указанный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, с видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ЗИН обратилась в Администрацию ЦАО 

<

адрес> с заявлением о переводе нежилых помещений 1П и 3П в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> в жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ЦАО 

<

адрес> МЕГ № Исх№,3429 ЗИН в переводе нежилых помещений 1П и 3П в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> в жилые помещения, отказано со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, из-за несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) условий перевода помещений, а именно, образование отдельных жилых помещений (квартир) в индивидуальном жилом доме, что является признаком многоквартирного дома. 

Полагая данный ответ незаконным и нарушающим права, административный истец ЗИН обратилась в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно пп. 5 п. 18 Положения об администрации Центрального административного округа 

<

адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации округа относится принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении обращения», требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.1).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом, ЖК РФ не содержит определение понятия «часть жилого дома».

Исходя из положений ст. 15, 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав, но при этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Кроме того, в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не указано, что часть жилого дома является объектом недвижимости.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1, п. 6 ст. 131 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом; порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно представленных по запросу суда документов из БУ 

<

адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства) № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный 

<

адрес> года постройки, общей площадью 357,8 кв.м, жилой площадью 185,0 кв.м, состоящий из 3 этажей наземной части и 1 этажа подземной части. В примечании п. 1 «Общие сведения» имеется указание на Постановление Мэра 

<

адрес> о переводе жилых помещений в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ №–п (л.д. 43-58). Акт приемки в эксплуатацию парикмахерской от ДД.ММ.ГГГГ.

Историческим 

<

адрес> по запросу суда представлено постановление Мэра 

<

адрес> о переводе жилых помещений в нежилое от ДД.ММ.ГГГГ №-п. а также иные документы послужившие основанием для принятия указанного решения, которым постановлено перевести жилые помещения, расположенные на первом этаже индивидуального жилого 

<

адрес> АО 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ЗНГ, в нежилое помещение (парикмахерская).

Ранее, решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ЗНГ было признано право собственности на самовольную постройку – жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома составляет 380, 00 кв.м.

Согласно определению Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение, заключенное между ЗИН и ЗНГ, по условиям которого в собственность ЗИН переходят следующие помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>: подвал; на 1 этаже – гараж (помещение под №), тамбур (помещение под №), холл (помещение под №), нежилые помещения, общей площадью 35, 1 кв. м, вход со двора (согласно приложенной схеме); 2 этаж полностью за исключением балкона (помещение под №). В собственность ЗНГ перешли следующие помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес>: на 1 этаже – нежилые помещения, общей площадью 35, 1 кв. м, центральный вход (согласно приложенной схеме); на 2 этаже балкон (помещение под №); 3 этаж полностью. Ответчик обязуется за свой счет и в течение года со дня подписания мирового соглашения оборудовать отдельный вход на 3 этаж путем возведения лестницы со стороны балкона, расположенного на 2 этаже (помещение под №). Перегородка на 1 этаже нежилого помещения выполняется обеими сторонами в равных долях. В собственности ЗНГ остается садовый участок № с домом, расположенный в 

<

адрес>, в СНТ «Тепличный-2» филиал №, аллея №. Право собственности ЗИН зарегистрировано согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ. Повторное свидетельство о праве собственности выдано ДД.ММ.ГГГГ взамен свидетельства № серия 55 АГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14, 18-19).

Таким образом ЗИН с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения №П, с кадастровым номером №, площадью 34,8 кв.м; жилого помещения №Ч, с кадастровым номером №, площадью 184,2 кв.м, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи также является собственником жилого помещения №Ч, с кадастровым номером №, площадью 79,7 кв.м и нежилого помещения №П, с кадастровым номером №, расположенные в индивидуальном жилом доме по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, общей площадью 343 кв.м. Указанный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение ЗП с кадастровым номером 55№, расположенное по адресу: 

<

адрес>, а также нежилое помещение 1П с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пом. 1П, расположенное по адресу: 

<

адрес>, расположены в объекте капитального строительства с кадастровым номером №, назначение: «жилое», наименование: «Объект индивидуального жилищного строительства (л.д. 33-34, 37).

ДД.ММ.ГГГГ ЗИН обратилась в Администрацию ЦАО 

<

адрес> с заявлениями о переводе нежилого помещения ЗП с кадастровым номером № и нежилого помещения 1П с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение (л.д. 69-70).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ЦАО 

<

адрес> МЕГ № Исх-№,3429 ЗИН в переводе нежилых помещений 1П и 3П в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> в жилые помещения, отказано со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, из-за несоблюдения предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещений, а именно, образование отдельных жилых помещений (квартир) в индивидуальном жилом доме, что является признаком многоквартирного дома. Указано, что согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 

На основании ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором содержатся в ЕГРН. 

Частью 7 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет жилых и нежилых помещений в ИЖС и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав нормами законодательства не предусмотрено (л.д. 15-16).

Оценивая доводы административного искового заявления суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Поскольку часть жилого дома не является объектом недвижимости, федеральными законами, в том числе ГК РФ, не предусмотрено, что части жилых домов подлежат государственному кадастровому учету в качестве объектов недвижимости, вещные права на нее как на отдельный объект недвижимости не могут быть зарегистрированы в ЕГРН.

Частью 7 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Поскольку, в принадлежащем административному истцу на праве собственности 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 343 кв.м расположены наряду с жилыми помещениями нежилое помещение 3П с кадастровым номером № и нежилое помещение 1П с кадастровым номером №, имеют разные кадастровые номера, зарегистрированы в Управлении Росреестра по 

<

адрес> как отдельные помещения, при этом дом имеет назначение «жилое», наименование: «Объект индивидуального жилищного строительства, то осуществление перевода нежилых помещений 1П и 3П в жилые в данном случае противоречит действующему законодательству.

Довод административного истца об использовании нежилых помещений 1П и 3П для проживания, в данном случае несостоятелен, поскольку само по себе использование спорных помещений не изменяет их статуса с «нежилого» на «жилое».

В связи с чем, суд полагает ответ Администрации ЦАО 

<

адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, 3429 вынесен законно, с учетом требований действующего законодательства. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, административные исковые требования ЗИНк Администрации Центрального административного округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-№, в переводе нежилых помещений №П, №П в 

<

адрес> в жилые помещения, возложении обязанности совершить указанные действия, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

решил:

Административные исковые требования ЗИН к Администрации Центрального административного округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, в переводе нежилых помещений №П, №П в 

<

адрес> в жилые помещения, возложении обязанности совершить указанные действия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ