Дело № 12-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Навашино 13 июля 2020 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Савельева Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

при участии заявителя ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении зав.отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2020 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что не имеет какого-либо отношения к строительству гаража. Гараж строит его дочь ФИО4

В судебном заседании ФИО1 поддержал свою жалобу, просит отменить постановление мирового судьи указывая, что гараж на земельном участке площадью 22 кв.м., расположенном по адресу ******* в районе ******* строит не он, а его дочь ФИО3 При проведении проверки он не был ознакомлен с жалобой, на основании которой была проведена проверка; не отрицает, факт того, что строительство гаража действительно ведется, но доказательств того, что данное строительство ведется именно им, не имеется; не отрицает тот факт, что получал предписание об устранении нарушений земельного законодательства, но данное предписание не читал, предписание не обжаловал, штраф был оплачен женой и дочерью; объяснение, которое он давал ФИО2 писал не он, данное свое объяснение он подписал, но его не читал. Утверждает, что к строящемуся гаражу на земельном участке площадью ***. возле *******, лично он никакого отношения не имеет. 

Пояснить, почему ранее при получении предписания и в своем объяснении не заявлял о том, что строительство гаража он не ведет, суду не смог.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении зав.отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, с жалобой ФИО1 не согласен. Просит отказать в её удовлетворении, пояснив, что поводом в проведению проверки в отношении ФИО1 послужило обращение КУМИ г.о. Навашинский о том, что в районе ******* ведется строительство гаража, при этом документы на земельный участок не оформлены. Каких-либо жалоб на ФИО1 от граждан относительно строительства гаража в районе *******, не поступало. 

По результатам проверки данного обращения было установлено, что в районе ******* у ФИО1 имеется кирпичный гараж к которому последний пристроил другой гараж-возвел стены, установил ворота, но не установил крышу. По данному факту ФИО1 дал объяснение в котором не отрицал, что строительство данного гаража ведет именно он.

По результатам проверки ФИО1 20 августа 2019г. постановлением главного государственного инспектора городского округа город Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа город Выкса по использованию и охране земель ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.

31 июля 2019г. им ФИО1 выдано предписание за № 1 согласно которого ФИО1 предписано в срок до 31 января 2020г. оформить земельный участок площадью ориентировочно 22 кв.м., расположенный по адресу ******* в районе *******, в установленном законом порядке или освободить его.

Данное предписание ФИО1 в установленный срок не было исполнено, в связи с чем 17 марта 2020г. на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, материалы настоящего дела, а так же материалы дела об административном правонарушении № 28-02-25-01, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 делу об административном правонарушении, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Судом установлено: в рамках проверки, проведенной управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по обращению администрации г.о. Навашинский от 01.08.2019г. исх. № 130-198084\19, в отношении ФИО1. выявлено нарушение последним обязательных требований, а именно: использование земельного участка площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: ******* ******* в границах гаражного массива № 1 лицом (ФИО1) не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

По данному факту 20 августа 2019г. постановлением главного государственного инспектора городского округа город Кулебаки, городского округа Навашинский, городского округа город Выкса по использованию и охране земель ФИО5 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.

Постановление ФИО1 о привлечении к административной ответственности не обжаловано, штраф уплачен.

31 июля 2019г. ФИО1 должностным лицом, зав. отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, выдано предписание за № 1 согласно которого ФИО1 предписано в срок до 31 января 2020г. оформить земельный участок площадью ориентировочно *** расположенный по адресу ******* в районе *******, в установленном законом порядке или освободить его.

Данное предписание ФИО1 получено 31 июля 2019г. лично, о чем свидетельствует подпись последнего в предписании (л.д.3).

Указанное предписание ФИО1 обжаловано не было. 

В целях проверки исполнения вынесенного предписания, 17 февраля 2020г. администрацией г.о. Навашинский вынесено распоряжение № 84-р о проведении внеплановой выездной проверки в период с 25.02.2020г. по 28.02.2020г. в отношении ФИО1 с целью контроля выполнения ФИО1 предписания № 1 от 31.07.2019г. на земельном участке, расположенном по адресу ******* в районе ******* (л.д.4-5).

О проведении проверки проводимой по адресу ******* 27 февраля 2020г. в 10 час.00 мин., ФИО1 уведомлен лично 21.02.2020г.(л.д.6)

Проверенной проверкой установлено, что ФИО1 не устранены выявленные ранее нарушения, а именно документы на земельный участок площадью ***.м.. расположенный по адресу ******* в районе *******, возле *******, гаражный массив № 1, в порядке, установленном действующим законодательством, не оформлены, земельный участок не освобожден, что подтверждается актом проверки от 27 февраля 2020г. (л.д. 7-8), фототаблицами, представленными в дело ( л.д.10-12).

По факту невыполнения ФИО1 предписания от 31 июля 2019г. в отношении первого должностным лицом- зав.отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, 17 марта 2020г. в отношении ФИО1 составлен протокол № 1-пр об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (л.д.21).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием от 31 июля 2019г. выданном ФИО1 зав.отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, протоколом № 1-пр от 17.03.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, (л.д.21), актом проверки от 27.02.2020г. с фототаблицами, результатами обмера границ земельного участка ( л.д.7-12). распоряжением от 17.02.2020г. № 84-р о проведении внеплановой проверки (л.д.4-5).

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный (муниципальный) надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Вынесенное 31 июля 2019г. зав.отделом муниципального контроля Администрации городского округа Навашинский ФИО2, предписание ФИО1 является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица.

Факт неисполнения требований вышеуказанного предписания ФИО1 подтвержден и установлен совокупностью вышеприведенных доказательств, оснований сомневаться в достоверности, допустимости которых у суда не имеется.

Проверяя доводы ФИО1 относительно его непричастности к строительству гаража, расположенного по адресу ******* в районе ******* на земельном участке площадью *** кв.м., судом исследованы материалы настоящего дела об административном правонарушении, а так же материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ № 28-02-25-01 в отношении ФИО1, из которых следует, что ФИО1 при даче объяснения 31 июля 2019г., не оспаривает тот факт, что произвел строительство к своему гаражу «пристроя к старому гаражу», указывая на принятие мер в установленный срок узаконить земельный участок и пристрой к гаражу. Данное обстоятельство подтверждается и объяснением ФИО6 от 30.07.2019г. Каких-либо возражений от ФИО1 при получении предписания от 31 июля 2019г. в части того, что использование земельного участка и строительство на нем гаража осуществляется не ФИО1, ни при составлении протокола об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, от последнего не поступало.

Вышеизложенные доказательства, а так же тот факт, что ФИО1, получив предписание 31 июля 2019г. об устранении нарушений земельного законодательства не обжаловал данное предписание в т.ч. и по основаниям того, что строительство гаража у ******* на земельном участке площадью ***.м., ведет не он, а его дочь либо другие члены его семьи, опровергают доводы ФИО1 о том, что строительство указанного выше гаража ведет не он.

Тот факт, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в с.Б.******* где у него имеется свой гараж, не опровергает факт совершения им правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 ч.1, 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Совокупностью собранных по делу доказательств установлено наличие события административного правонарушения, физическое лицо ФИО1, не выполнившее в установленный срок законное предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вышеизложенном действия ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья не допустил нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

Довод заявителя об отсутствии жалобы на его действия по строительству гаража и использованию земельного участка, как необоснованное привлечение к ответственности, суд так же не может принять во внимание, поскольку в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что первоначально проверка исполнения землепользования ФИО1 осуществлялась на основании письменного обращения КУМИ городского округа Навашинский (служебная записка председателя КУМИ от 11.07.2019г. № 274), обращения администрации г.о. Навашинский, которые выявив факт бесплатного землепользования просили провести соответствующую проверку.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов мирового судьи.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Кодексом РФ об административном правонарушении.

Судья Л.А.Савельева