К делу № 5-979/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анапа Краснодарского края 20 мая 2019 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Ковальчук П.М., при секретаре Овчаренко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Отель Менеджмент» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 составлен протокол № от 24.09.2018г. об административном правонарушении по ст.7.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Отель Менеджмент».

Согласно данного протокола 5.09.2018 в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (вх. № 3542 от 05.09.2018) поступила судебная повестка судьи Анапского городского суда с приложением копии искового заявления Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.07.2018 № 7-4-3357-2018 к ООО «Отель менеджмент» о запрете осуществлять пользование акваторией Черного моря, расположенной относительно границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № в г. Анапа в целях организации отдыха населения (рекреации) до заключения в установленном порядке договора водопользования. Установлено, что ООО «Отель менеджмент» в период курортного сезона 2018 года в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2018 №536, организовано водолазное обследование дна эксплуатируемого участка поверхностного водного объекта, установлены обозначения границ заплыва в местах купания (плавательные оградительные буи), обустроены спасательный и медицинский посты. Данные обстоятельства свидетельствуют о фактическом пользовании юридическим лицом участком акватории Черного моря в целях организации отдыха населения (рекреации) и подтверждаются актом технического освидетельствования пляжной территории «Отель Санмаринн» от 01.06.2018, выданным Анапским инспекторским участком ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю», а также актом водолазного обследования дня пляжа №3 от 15.04.2018г., выданном ООО «Утриш-1». Однако, ООО «Отель менеджмент» договор водопользования в рекреационных целях в установленном порядке не заключен. По результатам рассмотрения были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Отель Менеджмент» по доверенности ФИО2 вину в совершении правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ не признал, пояснил, что фактически проверка Росприроднадзором не проводилась, протокол составлен на основании искового заявления Азово-Черноморского природоохранного прокурора, каких-либо документов у общества не запрашивалось. 

Представитель Черноморо-Азовского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщил. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Отель Менеджмент» подлежит привлечению к административной ответственности.

Свои выводы суд мотивирует тем, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, юридического лица, должностного лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

За самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 КоАП РФ.

Согласно положениями ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты предоставляются в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе для использования акватории водных объектов.

ООО «Отель менеджмент» является действующим юридическим лицом, ИНН №, ОГРН №.

Решением о предоставлении водного объекта в пользовании №00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02461/00 от 16.03.2015г. Кубанского бассейнового водного управления предоставлен ООО «Олимп» водный объект - акватория Черного моря г. Анапа в соответствии с географическими координатами, для использования в целях организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возрасти, инвалидов. Срок водопользования установлен до 01 марта 2035 года.

28.12.2016 года между ООО «Олимп» и ООО «Отель Менеджмент» заключен договор о совместной деятельности, в соответствии с которым участники договора исходя из общих коммерческих интересов обязуются совместно действовать без образования юридического лица. Совместная деятельность по договору учреждается на срок до 31 декабря 2018 года. Участники для выполнения условий настоящего договора осуществляют совместное использование объекта акватории Черного моря по решению о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.03.00.001-М-РВБВ-Т-2015-02461/00.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По результатам изучения материалов искового заявления управление Росприроднадзора усмотрело в действиях ООО «Отель менеджмент» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку обществом незаконно используется часть акватории Черного моря при отсутствии договора водопользования.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается привлекаемым к ответственности юридическим лицом, что им использовалась часть акватории Черного моря в указанных выше пределах.

В силу положений Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 9).

В рассматриваемом деле водный объект предоставлен в пользование ООО «Олимп» на основании соответствующего решения, основание и порядок выдачи которого урегулирован Водным кодексом РФ.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (ч. 5 ст. 23 ВК РФ).

Закон не предусматривает возможности передачи права пользования водным объектом, предоставленного соответствующим решением, иному лицу.

Заключение между юридическими лицами указанного выше договора о совместной деятельности является ничем иным как попыткой избежать привлекаемым к ответственности лицом законной процедуры получения права на использование части акватории Черного моря.

Согласно п.8 ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

ООО «Отель менеджмент» статус водопользователя не приобрел, однако использовал в коммерческих целях часть акватории Черного моря. Таким образом, в его действиях усматривается состав административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днем выявления настоящего правонарушения является 5 сентября 2018 г., таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом деле не истек.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Отель Менеджмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток через Анапский городской суд Краснодарского края. 

Судья П.М. Ковальчук